学以致用 城市管理执法迈上专业化科学化轨道

现场模拟案例处置

农法学院教授给为执法者讲课培训

提到“城管”二字，不免会引起一些争议，因为近年来一些新闻事件中都有城管身影。在一些人眼里，城管与小商贩互为“天敌”，水火不容，城管执法也总和暴力联系在一起。

对此，雅安有自己的“办法”——将执法队伍的能力和制度建设摆在同一位置，与四川农业大学“联姻”，成立雅安城管培训基地，一批批执法者有机会得到学习提升；通过不断充实宣传队伍，利用微信、微博等传播雅安城管声音，凝聚起齐抓共管的良好氛围。截至目前，全市城市管理执法工作未发生一起恶性事件。

“城市管理法制化，考量执法者的能力与素养。”市综合行政执法局局长陈建伟表示，从城市管理到综合行政执法，需要建立健全执法管理制度，也要求执法者转变执法观念。“只有学以致用，刚柔并济的执法模式才能真正发挥实效。”

变角色

从城管执法者到“学生”

“随着天气转暖，流动摊贩治理更不能松劲。”3月以来，市综合行政执法支队第八大队队长吴鹏变得更忙，他不仅要统筹好管辖区的巡查执法，尤其是流动摊贩等易反弹的重点问题，还得抽出时间到雅安城管培训基地这座“学堂”参加学习。尽管手头工作千头万绪，但吴鹏觉得学习很有必要。

自去年5月，市综合行政执法局与四川农业大学合作成立城管培训基地后，定期参加培训就成了吴鹏这样的城管执法者工作的一部分。据了解，该基地主要围绕专业法律知识培训、解决各类城市管理难题、法律学术研究等内容开展。

“通过现场模拟案例处置，让大家心里更有底。”加入城管队伍已有16年，吴鹏仍清楚记得自己第一次执法时的场景。他回忆，当时是在市区羌江南路，对一辆满载水果占道经营的三轮车执法，摊贩不仅不配合，还不停辱骂，围观群众越聚越多，当时年轻又没经验的吴鹏有些慌，只好不停向摊主说明违规占道经营的事实，希望他配合。

“这些城管太凶了。”围观群众的话，让第一次参与执法的吴鹏心里很委屈。自那以后，吴鹏把每次执法都当成一次学习的机会。“城管工作是人与人的交流沟通，只有持续不断的学习提升，才能从容应对突发和棘手的问题。”

在学习笔记上，吴鹏记录有3条工作原则：一要换位思考，多站在管理对象角度，多替商户想想；二要有耐心，多做解释说服工作，多与商户交流谈心；三要文明执法，人性化执法。

“学无止境，找准方法就能对症下药。”对于做好城管执法工作，吴鹏显得自信满满。他说，执法并非城市管理工作的目的，通过自我学习提升，找准工作思路和方法，大多数人都是明理守法的，“刺头”只是个别。当然，针对个别屡教不改的商家，也要严格执法，绝不姑息迁就。

目前，第八大队辖区内出摊占道、私搭乱建等问题减少，环境秩序等明显好转。吴鹏说，这些改变关键就在于执法找到了好方法。

建体系

城市管理更科学高效

“好方法”需要广泛宣传推广。对此，市综合行政执法局充分利用微信公众号、微博、今日头条等新媒体，加强城市管理执法工作宣传，强化舆论引导，提升整个综合行政执法队伍的形象。

去年以来，该局已发布数十篇原创微信公众号文章，部分文章被住建部官方微信公众号及省、市新媒体大量转载，雅安城管“萌萌哒、亲亲哒、威威哒、帅帅哒”形象逐步被广大市民群众认可，群众满意度持续提升。

“强化学习和多形式的宣传只是综合行政执法科学化体系中的一环。”陈建伟表示，提升城市管理还要注重科学性、人民性、文化性、专业性，只有理论落实到行动才能成为一套完备体系。“城管离开了人民性，工作必定干不好；如果没有文化性，城管就没有方向；自身业务专业了，城市何愁管不好。”

科学性是指，通过研究中国和世界城市管理的历史、城市管理的机制和体制，从社会心理学、哲学等方面思考、研究城市管理工作的规律，探索在大学设立城市管理专业，开展专业培训，坚持以最新城市管理理念为指导，运用科学理论、科学态度、科学手段，提升城市管理水平。

人民性是指，通过广泛宣传城市管理工作实践中为民管城的典型人物和事迹，激励城管执法人员发自内心的热爱人民、服务人民、奉献人民，践行“721”工作法，换位思考，设身处地考虑管理对象的实际困难，真心关心群众疾苦，真情解决群众困难，以人性化的手段开展执法，当好城市“管家”、市民的“保姆”、城市文明的“守望者”，实现文明执法、柔性执法、严格执法、安全执法。

文化性是指，通过大力塑造城管文化，塑造城管新形象，优化城管软环境，凝聚城管队伍的自信心、向心力、职业荣誉感，传递城管正能量，人人争做“有文化的城管”，以文化助推城市文明进程，做到文以化人，文以润城，实现文明执法。

专业性是指，强化城市管理培训教育，倡导城管队伍干一行、爱一行、专一行，打造一支高素质、懂技术人才队伍和行家里手，建立城市管理专业化队伍，提升城市管理工作专业性，在城市管理工作中注重细节、追求精益求精，做到严瑾、专注、专业、敬业。

“做好城市管理工作绝非短时之功。”陈建伟坚信，通过一代代城管人不懈努力，不断探索创新更契合城市发展，更科学高效的管控模式，形成齐抓共管的城管新局面就能早日实现。

雅安日报记者 高小松图片由市综合行政执法局提供

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