“四种情形”将追究生态环境损害赔偿责任

雅安日报讯日前，市委办公室、市政府办公室印发《雅安市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，提出2019年启动生态环境损害赔偿制度改革工作，探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

《实施方案》明确，有以下四种情形之一，将依法追究生态环境损害赔偿责任。一是发生较大及以上突发环境事件的。二是在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的。三是在被追究刑事责任的生态环境资源类案件中，对生态环境造成损害的；法律法规对违法行为造成生态环境损害有明确赔偿或处罚规定的，从其规定。四是发生其他严重损害生态环境后果的。

环境有价，损害担责。这是方案的一大原则，体现了环境资源生态功能价值，实行损害必赔。那么，生态环境受到了损害，赔偿范围包括哪些？谁有赔偿义务？谁有索赔权利？

《实施方案》明确，生态环境损害赔偿范围包括应急处置费用、清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失，以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。同时，雅安市将积极开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践，逐步将环境健康损害纳入赔偿范围。

除法律规定有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任外，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。与此同时，环境影响评价机构、环境监测机构及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当承担连带责任。

市政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人，指定市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市卫生健康委等有关部门根据职责分工，分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。跨县（区）的生态环境损害由市政府指定相关部门负责。

值得注意的是，生态环境损害发生后，先磋商后诉讼。《实施方案》提出，要制定生态环境损害赔偿磋商办法，经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人及其指定的部门或机构根据生态环境损害鉴定评估意见，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可以依照民事诉讼法向法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致或当事人不履行赔偿协议的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

雅安日报首席记者彭华

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