村规民约落地生根 “丰乐”经验全省推广

提要

依法治村是依法治国理论在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力。把农村的各项事务纳入法治化轨道，不断提高农村的法治化管理水平，可以说依法治村是重点也是基础。

近年来，石棉县丰乐乡蜡树村在依法治村工作中，以《村民公约》为切入点，形成“我参与、我制定、我遵守、我监督”的良好氛围，先后被评为全国民主法治示范村、国家级农家书屋建设示范村、省级专合组织建设示范村、市级依法治村示范村、市级文明村，2016年被依法治省通报第1期作为经验交流材料在全省推广。

市司法局相关人员前往蜡树村检查村民公约实施情况

在村规民约评分中获得荣誉称号的家庭接受乡政府颁发的奖品

案例回顾

滑坡治理工程有序推进

9月初，位于石棉县丰乐乡蜡树村二组的滑坡治理工程正紧张有序地施工，大型机械高速运转，工人们抓紧手中的活儿不敢有一丝耽误，还有该组村民们，他们时常来到现场查看工程进展情况，保障工程的顺利推进。

“今年3月份，我们召开了蜡树村二组的村民大会，征求群众的意见，得到大家的支持和配合。”在蜡树村党支部书记王德禄看来，村民的事情村民管，既然涉及群众切身利益，就得让群众来监督。“滑坡治理工程惠及蜡树村二组46户村民，这一项民生工程自实施后，二组的村民常常组队或自发前往工地现场监督工程进展情况，在大家的有力配合下，该工程将于本月30号完工。”

这仅仅是村民参与村里事务管理的缩影，早在去年，蜡树村便依照村规民约将群众召集起来，收集群众的意见和诉求，成功解决了石棉县某矿冶有限责任公司2014年开始违约拖欠蜡树村二组土地租金7万余元的事情。通过村规民约的规定和有效的组织，自然防止了不必要的冲突，有效促进了事情的解决。

自2014年开展村规民约落地工作以来，蜡树村村民参与率、满意率达95%以上；全村新发展黄果柑、枇杷500亩，建成标准化示范片区700亩；农村居民人均可支配收入年均增长11%；珠峰黄磷厂拖欠村民租金等得到妥善化解，民事纠纷减少90%以上，连续三年实现“零上访”，无一起“民转刑”案件和诚信经营投诉案件发生……蜡树村先后获得国家级农家书屋建设示范村、省级专合组织建设示范村、市级依法治村示范村、市级文明村等荣誉称号。2018年9月，蜡树村被评为全国民主法治示范村。

“以前的村规民约与我们的联系不大。现在实施的村规民约，是经过每一名村民讨论修改出来的，不仅接地气，而且凝聚了大家的智慧，大家都会主动遵守。”村民黄志永说，接地气的不仅是村规民约，还有独特的评分方式。通过评分的直观方式来评价每户村民的守约成效，奖励先进督促后进，让群众更好地参与其中，形成互相监督、共同进步的良好格局。

“现在，不论是产业发展、环境卫生，还是邻里互助、安全生产，大家都互相监督、共同推进，从自己做起，共同营造法治、和谐新农村局面。”王德禄说。

如今，走进蜡树村的村民服务中心，便能看见“丰乐乡蜡树村村民公约”，村民也常常在口中吟唱着“村民公约，首倡和谐；依法治村，遵守道德。尊老爱幼，团结邻里；勤劳致富，诚信无邪。发展产业，共创品牌……”《村民公约》四字歌，崇尚法治的风气已在该村悄然形成。

影响积极

“丰乐”经验在全省推广

蜡树村村规民约的成功落地，到底有哪些可借鉴的经验呢？以下总结了三个方面经验供学习。

“小变化”争取“大认同”。蜡树村的村规民约之所以能得到广泛认同，是因为其内容接地气、决策民主化和评价人性化。按照新农村建设要求，将治安管理、计划生育、环境治理、产业发展、护林防火、新村建设、安全生产、道德建设八项重点内容纳入《村民公约》，贴近群众生产生活。经村委会初审、村民代表大会讨论、征求全体村民意见、乡人大和司法所合法性审查、村民会议表决通过，以通告形式向村民公布实施，通过民主法治手段将《村民公约》上升为全体村民的共同意志。实行加扣分制，规定32项扣分项，专章设立奖励加分项，用分值来评判每户村民守约成效，一改传统的罚款扣物模式，提高农民群众接受度。

“小集中”带动“大参与”。针对人口分散、不易集中的问题，采用分组讨论、集中评议的方式，由各村民小组根据实际，邀请三委（支委、村委、监委）成员、人大代表、村民代表组成评议小组，在农技和产业培训、村民会议等人口聚集时段开展季度评议，通过短时段的“小集中”，实现长期性的“大家议、大家评”。

“小奖励”促成“大格局”。将评议结果作为评选或推荐五星文明户、产业之星、科技示范户、守法文明户、优秀党员、先进个人、石棉好人等荣誉称号和非政策性惠民帮扶的主要依据，对分值靠前的农户奖励电动喷雾器、修枝剪、农药化肥等生产生活必需品或实施非政策性帮扶倾斜。同样，对分值靠后的农户进行提醒谈话，严重违约者取消当年评先评优资格和各种非政策性帮扶，让守约者受益，违约者警醒，通过“利”和“誉”两个杠杆点，形成村民民主自治的大格局。

陈霞雅安日报记者吴丹

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