天全县始阳镇法治基础工作见成效

提要

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，在全面依法治国的战略背景下，乡村振兴离不开乡村法治振兴，全面加强基层乡村的法治建设，是乡村振兴的重要一环。

天全县始阳镇地处国道318线，户籍人口2.4万人，是进出康藏的咽喉，承担了包括汽修、商贸、物流等对藏服务职能，也是天全县工业集中区所在地。为了更好地服务群众，解决矛盾问题，始阳镇整合综治、维稳、信访、司法所、网格化管理等多种力量，成立了镇综治中心，在推进基层依法治理中取得了良好的成效。

近年来，天全县始阳镇以推动落实民生实事为抓手，以构建共建共治共享大格局为契机，主动作为，积极进取，全面推进基层法治建设，努力提高基层依法治理水平，促进乡村社会和谐稳定，为乡村全面振兴提供坚强有力的法治保障。

综治中心调解室调解群众矛盾纠纷

开展法治宣传活动

建立综治中心

快速高效为民服务

“发生了林权纠纷不知道怎么处理？那就到综治中心去。”

“有诉求不知道应该找哪个部门反映？可以找综治中心。”

……

如今居住在始阳镇的群众都知道，如果自己在生活中与人发生了矛盾纠纷或者要办理一些同政府相关的业务都可以前往始阳镇政府大楼旁边的综治中心服务大厅寻求帮助。

2017年成立的天全县始阳镇综治中心（以下简称：综治中心），是天全县始阳镇在整合了综治、维稳、安全、司法、武装、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理中心等多元力量，独立挂牌、合署办公的一个基层综治组织平台。

有了这样一个平台之后，始阳镇的居民在办理业务时免去了东奔西跑的麻烦，在解决矛盾纠纷的时候，也不会出现“我该找谁”的疑问。

“如果有居民发生了林权纠纷，他们直接到综治中心来就行。综治中心受理之后会将纠纷划归专门负责林权纠纷处理的林业部门，林业部门再根据事实经过，依法依规从林业资源角度为当事人化解这一矛盾。综治中心根据居民的诉求精准受理矛盾纠纷，从而提高了办事效率和服务质量。”综治中心的工作人员说。

综治中心成立以来，就按照“1234工作法”，整合各站所资源，形成工作合力，解决了有人办事、有场地办事、能办成事的问题。所谓“1234工作法”，是指始阳镇构建起整合一个中心、搭建两个平台、筑牢三道防线、健全四个机制的工作方法。

综治中心整合了来自多个基层干所的力量，改变过去单打独斗的局面，形成了工作合力。搭建了为民服务平台，设立亲民接待室、人民调解室、涉藏纠纷调解室作为受理来访群众反映问题、处理来访群众矛盾纠纷平台的同时，搭建信息资源共享平台，综合四川省信访系统、矛盾纠纷多元化解信息系统、书记县长信箱、维稳信息系统等平台，资源互通、信息共享。

要让矛盾纠纷不进一步激化，仅仅靠综治中心力量仍显得有些单薄。始阳镇有12个村，2个社区，都设立了自己的综治中心，从村开始建立起了三道防线，将矛盾分级化解。

第一道防线由包村干部和村组干部组成，通过基层干部，及时掌握群众的思想动态，化解矛盾纠纷，消除安全隐患。第二道防线由镇机关分管领导和站所负责人组成，定期开展不稳定因素及安全隐患的排查化解，切实做到“管理好自己的人、解决好自家的事”。第三道防线由镇党委书记牵头的综治维稳群众工作领导小组牵头，集全镇之力、全镇之智，集中解决辖区难点热点问题，确保“小事不出村，大事不出镇”。

对于群众来访，始阳镇实行领导接访制、首问责任制、限时办结制以及责任追究制，确保群众的诉求都能够快速高效解决。

自综治中心成立以来，共调解处理各类纠纷90余起，解答法律咨询41人次，办理各类群众来信来访案件40余起等。综治中心成立至今，没有发生一起因排查化解纠纷不及时导致的群体性事件。

加强法治宣传

人人知法懂法守法

一个地方要长治久安，普法教育也非常重要。在法治文化建设方面，始阳镇同样没有落下。

村里、社区公开栏上的普法知识宣传，节日、集会上的点位宣传、在工作中由党员干部带头对群众的普法教育等等，日常工作学习中，遵纪守法、依法办事的理念逐渐深入人心。

始阳镇灾后重建的凤翔新民社区，通过依托《新村聚居点管理条例》持续开展的村民自治，2018年被司法部、民政部评为全国民主法治示范区。

而在这些普法宣传中尤其值得一提的是对未成年人的普法教育工作。

2015年11月上旬，天全县第三届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动启动仪式在天全县一中举行，当天还举行了部分学生参与的14岁守法典礼。

第三届活动一直持续到2017年。在这期间，天全县关工委法治团的老同志和法治副校长多次深入学校和班级，采用以案释法的方式举办专题讲座，重点突出《宪法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国禁毒法》《治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》等“六法”。

14周岁至16周岁是我国法律规定的相对负刑事责任年龄，需对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡等八种严重犯罪承担刑事责任。为了帮助该年龄段的学生了解这一刑法上的入刑时间节点，强化守法意识，各校结合普法教育活动举行守法典礼，组织学生宣誓，现场普及相应的法律知识，有效防范青少年犯罪。同时给学生们发放县关工委印制的生日贺卡和守法誓词。

举行模拟法庭、开展法律知识竞赛、创建“零犯罪”学校……

到2017年第三届青少年普法教育活动结束时，始阳镇在校学生法律素质普遍提高。结合普法教育活动开展，各学校广泛动员退休教师开展结对关爱留守儿童活动。通过课业辅导、心灵抚慰、生活帮扶等形式给予关爱，受到社会和家长一致好评。更加令人欣慰的是，各学校校园内打架斗殴的现象明显减少，在校学生参与违法犯罪幅度大幅下降。

雅安日报记者鲁妮娜

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