聚焦关键环节 创新推出实招 延安市公安机关扫黑除恶工作亮点扫描

本报记者 王强 程浩楠

黑恶不除社会难稳，黑恶不扫民心难安。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，延安市公安机关按照中省市的统一部署，充分发挥主力军作用，坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有“伞”必打；采取一系列有效措施，扎实推进扫黑除恶专项斗争深入开展，全市扫黑除恶工作取得了阶段性成效，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一年多来，扫黑除恶专项斗争捷报频传。截至5月底，全市各级公安机关在扫黑除恶专项斗争中共摸排和收到涉黑涉恶线索2061条，共摧毁黑社会性质犯罪组织2个，打掉恶势力犯罪集团36个，查办恶势力犯罪团伙58个，破获各类刑事案件726起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人953人……当前，公安机关对黑恶势力违法犯罪全线出击、深挖细查、严打高压的整体压倒性打击态势已全面形成。

6月14日，记者走进市公安局，聚焦市公安机关在扫黑除恶专项斗争中线索摸排、案件侦办、基础夯实、监督问责四个关键环节，深度采访他们在工作中的亮点和创新举措。

亮点一 开通公安局长二维码举报“直通车”，收到有效举报线索800余条

近日，中央扫黑除恶第12督导组在督导中向市公安局下发督办线索17条，这在全省属于下发督办线索数量较少的地市。

“下发的督办线索少，并不是说群众举报的积极性不高，而是我们的线索摸排工作形式新颖，安全可靠，群众信任度高，在中央督导组来之前，一些重要线索已经被自行摸排上来并核查清楚。”市公安局刑侦支队队长曹延锋介绍说。

扫黑除恶工作开展以来，为方便群众投诉举报，市公安局向社会公布邱祖满局长“手机微信二维码”，并落实专门力量组建专班，负责受理群众向公安局长举报的黑恶线索，局长“二维码”举报方式公布后，网民点击量达到20万余人（次）。2014年至2018年，以周二平为首的恶势力犯罪集团，在安塞长期开设赌场，聚敛钱财，雇用纠集社会闲散人员或有前科劣迹人员为赌场看场护院。该犯罪集团先后实施开设赌场、故意伤害、强迫交易、寻衅滋事等刑事案件36起，严重破坏正常社会生活秩序，威胁人民群众生命财产安全，造成了极其恶劣的影响。

局长“二维码”举报方式公布后，民警收集到了多条针对以周二平为首的恶势力犯罪集团的举报线索，核查后下发至安塞分局。今年2月26日，安塞分局成功打掉了该团伙，抓获犯罪嫌疑人6人，破获刑事案件6起，该犯罪集团已被安塞区人民检察院批准逮捕。

记者了解到，通过局长二维码举报“直通车”，市公安局收到了806条有效线索，深挖细查后打掉恶势力犯罪集团9个，恶势力犯罪团伙1个，刑事拘留92人，行政拘留24人。

亮点二 组织异地用警实战拉动，成功打掉两个黑恶犯罪团伙

2019年1月9日凌晨5点，全市13个县区公安机关75名刑侦民警，携带装备准时准点到达了指定位置进行了集结。

集结完毕后，随着市公安局党委委员、副局长赵军政的一声令下，所有集结警力迅速赶往洛川县城。当日8时，各实战小组迅速到达指定位置，全面配合洛川县公安局对“1·9”涉黑专案中违法犯罪人员进行秘密抓捕。截至9时30分，参战民警共抓获“1·9”涉黑专案骨干及成员共22名，并迅速开展审讯和现场勘查、取证等工作，一举打掉了盘踞在洛川县多年的黑恶犯罪集团。

今年4月份，市公安局扫黑办又组织全市刑侦部门14个行动组，开展了第二次异地用警紧急拉动，集中统一抓捕，一举抓获富县常江等恶势力集团涉案成员8名。

为进一步推进“扫黑除恶”专项斗争纵深开展，切实提高全市公安机关异地用警、快速反应的实战能力，市公安局党委采取“不打招呼、不发通知”的形式，组织全市公安机关“扫黑除恶”刑侦队伍进行紧急拉动行动，对扫黑除恶专案的目标犯罪嫌疑人进行集中统一收网。

紧急拉动行动既体现了全市公安扫黑除恶刑侦队伍敢打硬仗、能打胜仗的战斗能力和服从命令、雷厉风行的战斗作风，又展现了全市公安机关市、县协同、多警种合成作战的团队精神，同时打掉了多个黑恶犯罪集团，抓获了一批涉案成员，打击了黑恶势力的嚣张气焰，赢得了市民群众的一致叫好。

除了用足用好异地用警举措外，市公安局还实行重大涉黑涉恶案件挂牌督办、提级侦办制度，规定涉黑案件一律由市公安局侦办，恶势力犯罪集团案件一律由县区公安机关侦办，重点、重大案件一律提级侦办，并由办案单位公安局长任专案组长。市公安局扫黑办先后对2起黑社会性质组织案件、1起恶势力犯罪集团案件和1起重点案件线索提级侦办，对吴起县闫宏伟涉黑案提请部、省挂牌督办，对洛川县杨建华涉黑案提请省扫黑办挂牌督办。

亮点三 实行“双向承诺、四级包联”，全面夯实专项斗争工作基础

专项斗争中，市公安局对安塞分局首创的扫黑除恶“双向承诺、四级包联”机制进行总结完善并在全市公安机关全面推开实施，即群众（家庭户）与包片民警，村组、社区与辖区派出所，企事业单位与派出所“双向承诺”；公安局长包联党委成员，党委成员包联所队，所长包联民警，民警包联村组、社区及厂矿企业、建筑工地、重点部位、娱乐场所、重点人员的宣传发动“四级包联”。

按照中央第12督导组和省委、省政府关于在全省开展扫黑除恶“五个再来一遍、三个大起底”的工作要求，全市公安机关依托“双向承诺、四级包联”机制，强化措施，落实责任，目前已对2016年以来的全部黑恶案件和刑事案件进行了全面翻查，对发现的问题力行立改，确保筑牢工作基础。同时，专项斗争中，各县分局党委成员、所队长、民警经常深入包联的村户、企业、单位、学校、市场、社区，通过召开座谈会、张贴通告、个别谈话、散发传单等方式进行扫黑除恶专项斗争宣传发动，确保宣传特别是农村偏远地区无死角、线索举报摸排无障碍。通过全社会面覆盖的宣传发动，据省委政法委的调查统计，一季度延安市人民群众对扫黑除恶的知晓率达98.06%，在全省名列前茅。

亮点四 成立3个督导组下沉督查，8个方面问题得到全面整改

为进一步压实责任，强力推进专项斗争向纵深发展，市公安局成立了3个扫黑除恶线索复查复核、案件侦办督办专项督导组，抽调3名政治可靠、业务精通、富有侦查经验的副处级以上领导干部带队，包片深入各县区开展不间断的巡回督导，侦办督办重点案件、复查复核重点线索，抓协调、促落实，督促各县、分局扫黑办机构设置、人员配备、经费保障、机制运转、台账资料全面落实到位。5月底前，已经完成三轮次的督导检查。

督导检查中，市公安局要求把扫黑除恶专项斗争四大核心任务（案件侦办、线索核查、打财断血、打伞破网）的进展情况，纳入执纪监督和督导检查工作重点内容，层层落实严格的责任制和追究制。同时建立专门的督察机制，由市公安局督察支队牵头负责，有计划、有针对性地对全市公安机关开展全面的督察活动，对工作打不开局面，问题突出的地方，一督到底，不改不收兵，并严肃问责追责，强力推进各项工作措施有效落实。对不担当、不作为，甚至压案不办、拖着不查的领导干部，主动会同组织、纪检监察部门运用监督执纪的“四种形态”，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该处分的处分，该移交的移交，真正做到问责到位，为扫黑除恶提供坚实有力的组织保障。对县、分局扫黑除恶专项斗争各项工作及时进行通报排名以及督办约谈。对重大案件线索，一律实行公安机关“一把手”直接负责制，一律实行异地侦办制，一律实行销号制和严格的责任倒查追究制。

督导中，对发现的部分县、分局存在的线索核查不细致、进度慢、核查报告不规范，组织侦办重点案件领导责任不明晰、警力配置薄弱、深挖不够，扫黑办工作机制运转不畅、台账资料不全等8个方面的问题，督导组分别向存在问题的县、分局党委进行了情况反馈，并约谈了主要领导，下发了整改意见书，要求其限期整改彻底。截至目前，上述问题已全部整改到位。

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