打造“新引擎”驶入“快车道” 安塞区积极探索“飞地经济”模式发展壮大村集体经济

通讯员 马志青 李小顺

村集体经济发展是基层党组织执政的经济基础，也是脱贫攻坚贫困村退出的重要考核指标。2019年，安塞区创新财政扶贫资金管理机制，加大财政资金整合力度，投入真金白银，探索发展“飞地经济”村集体经济模式，助推村集体经济驶向发展的“快车道”。

发展“飞地经济”模式是安塞区针对村集体经济发展基础弱、带动能力差、资源要素缺乏等瓶颈制约的问题，以镇街为单位，选择交通便捷、土地资源广、自然条件好的中心村，将闲置土地集中流转、统一规划，整合投入财政专项扶贫资金4313万元，先后扶持招安镇龙石头村、建华镇仙人桥村、镰刀湾镇双山则村等17个“飞地经济”集体项目，建设大棚268座，弓棚73个，通过清产核资，折股量化到村集体股份经济合作社，通过租赁、合作经营、自主经营等方式，带动43个村集体经济每村年均稳定收入5万元以上。

双山则村村民党长贵就是其中的受益者。“以前常年在外打工，几年下来没挣什么钱，家里还是负债累累。如今村上发展起了蔬菜大棚作为集体经济，我便回乡承包了4个大棚都种了茄子，一年下来，4个棚纯收入保守估计在7万元以上，欠下的债不愁还了，好日子也有盼头了。”谈起村里发展集体经济带来的好处，党长贵感慨地说道。

镰刀湾镇地处白于山区，是安塞区较为偏远的乡镇，农村主导产业发展滞后，村集体经济基本空白，全镇农民收入主要依靠外出务工。今年，镇政府积极争取财政专项扶贫资金，在该镇双山则村集中建设了27座大棚，通过股权量化的方式，辐射带动双山则、镰刀湾、刘河三个村集体股份合作社每年稳定收入18万元以上。

“以前想为群众办实事却苦于没有钱，现在好了，我们村和附近的龙安、蛇沟、窑湾4个村联合发展集体经济项目，村集体经济有了稳定收入，为群众办事有了本钱，小事再不需要向政府伸手了，我们村干部带领群众脱贫致富的信心更足了。”仙人桥村党支部书记刘文莉表示，仙人桥村抓住脱贫攻坚扶持村集体经济的大好机遇，集中流转土地130亩，建设山地大棚26座，水电路基础设施和保温被、卷帘机等生产设备一次性全部配套到位。他们通过清产核资、股权量化的方式，将产权明确到了建华镇的龙安、蛇沟、仙人桥、窑湾4个村集体股份合作社，4个合作社再通过资产出租的方式，村集体资产的安全性得到了保障，集体经济收益明显提升。

“我们加快整合财政专项资金，加大资金扶贫投入力度，集中实施集体经营性项目，广泛发展集约化、规模化经营的‘飞地经济’模式，使得村集体经济抵御市场风险能力明显增强，经济效益显著提升。同时，整合实施的村集体经济项目，在水电路等基础设施配套方面节约了一大笔财政资金，真正收到了既提升效益又节约支出的‘双赢’效果。”安塞区财政局局长高延林说。

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