让得天独厚的旅游资源更加凸显 黄陵县国家全域旅游示范区创建纪实

本报记者 叶四青

2016年2月，延安市黄陵县和宜川县双双被列入国家全域旅游示范区首批创建单位，黄陵县在国家全域旅游示范区创建中有哪些优势？该县是如何创造性地开展创建工作的？如今，三年已经过去，创建工作取得了哪些进展？创建成功后又会为黄陵经济社会发展带来哪些新机遇？记者对此进行了采访了解。

为优质旅游资源好上加好

黄陵县文化和旅游局局长李延平认为，黄陵县的旅游资源得天独厚。5A级景区黄帝陵、4A级景区黄陵国家森林公园、3A级景区万安禅院等三大优质旅游资源为开展全域旅游示范区创建提供了前提。同时，该县大力发展文化旅游产业，不断加大对景区的建设投入，完善相关配套设施，为创建工作打造了良好的基础。

据了解，黄陵县先后引进陕文投、延旅集团、陕西紫来发有限公司等企业集团，投资70余亿元启动实施黄帝陵游客中心、沮水文化街区、中华始祖堂、薰衣草庄园、潮塔小镇、小石崖革命旧址整修、轩辕农耕文化基地、国家一号步道等旅游大项目。

同时，创建工作进一步促进了黄帝陵景区服务功能的快速提升。记者了解到，黄陵县优化和完善了全域旅游公共服务体系，黄帝陵的部分公共设施得到优化完善。黄帝陵游客服务中心已经投运，公共信息引导标识系统工程布局安装到位，综合环境整治深入推进。

现在，以黄帝陵景区为中心，规划总面积24平方公里的黄帝文化园区正加紧建设。创建工作能优化改善优质旅游资源现状，得到发展变化的优质旅游资源也会反哺旅游产业。记者了解到，黄陵县将强化旅游示范引领作用，持续带动全域发展。以黄帝文化园区为核心，主打寻根祭祀游品牌。除此之外，休闲健身游、工业观光游、农业体验游也将依托各自的优势成为特色线路，成为全县旅游产业发展体系中的重要组成部分。

据了解，黄陵县林木绿化率达75.6%，居延安市首位。双龙、店头镇将依托生态资源开辟出森林探险、康养休闲旅游。曾被原国家旅游局评为“中国乡村旅游模范村”的刘家川村则会代表另一种发展方向，即以乡村旅游项目带动周边群众参旅、商旅，起到以旅兴农增收的示范效应。

环环相扣出佳绩

在创建工作中，单单拥有优质旅游资源还不够，强有力的措施至关重要。制定目标、健全机制、政策保障、明确责任，每一项措施环环相扣，紧密衔接，保障了目标的如期实现。

“在满分限定为1200分的情况下，我们对照标准自查得分1100分。”李延平说。按照创建体系和评分细则，黄陵县制定了《黄陵县创建国家全域旅游示范区任务分解表》，县考核办每季度对参与创建的64个部门单位跟踪督查，年终量化评比考核，如今，各项指标已实现基本达标。

改革创新为创建工作带来活力。黄陵县在健全工作机制上作了新文章，新成立5个机构：旅发委和旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局和旅游数据中心，这些机构伴随着创建工作悄然而至，每一个新机构名称前均冠以“旅游”二字，更加明确了职责。

各部门心往一处想、力往一处使，黄陵县实行了三网优化、五措并举，让创建项目的软硬件得到同步提升。

据了解，黄陵县实行三网优化，以构建立体交通、完善公共设施、发展智慧旅游等措施提高旅游业硬实力；实施五大举措，以旅游环境综合整治、推出精品旅游线路和旅游大礼包、开通网上祭祀活动和组织常态化祭祀演出、加大旅游从业人员培训力度等措施，提高旅游业软实力。

在交通建设上，目前，黄陵县已建成动车站，启动实施高铁站前期工作，开通旅游大巴，让游客实现零换乘。210、327国道过境环线改造接近尾声，镇村道路得到优化升级，实施了道路美化工程，使游客实现“快进慢游”。

在完善公共设施上，黄陵县改造提升城区、景区及公路沿线旅游厕所49座，建成了刘家川餐饮街、沮水街区等一批上档次、有品位的特色餐饮街区，星级酒店数量达到3家，建成了类型多样、特色鲜明、空间分布合理的主题酒店，2018年过夜游客达到140万人次。

在发展智慧旅游上，县城城区、景区以及游客中心等主要涉旅场所均实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖。建成了智慧旅游数据中心，相继推广营销了黄陵旅游官网、电子商务平台、景区官方网站。

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