六措并举全力推进延安城区居民下山工程

吴耀

延安是中国革命圣地、优秀旅游城市、历史文化名城。随着城市化进程的不断加快，城市发展空间不足的问题日益凸显。去年，延安市第四次党代会提出了“中疏外扩、上山建城”战略，这对解决延安城市空间狭小、推动延安科学发展具有重大的现实意义。而城区山体居民下山工程就是改善城区居民生活条件、美化城市面貌、彰显古城特色、提升圣地形象的一项重要工作，也是“做美延安”、建设宜居城市的重大举措和迫切要求，要将宣传、组织、资金、安置、规划和进度六措并举，全力推进延安城区山体居民下山工程。

一、宣传是前提，必须正确教育引导

实施山体居民下山工程就是用5-8年时间，有计划、有步骤、有组织的对延安城区宝塔山、清凉山、凤凰山三大山体为主的3万多户近10万居民进行搬迁安置，并恢复山体绿化，增加山体步道和游乐设施的系统工程，是落实科学发展观的具体体现，是提升延安城区人居环境的迫切需要，是增强老区人民福祉的实际行动。由于涉及范围大、人数多、时间长，这既是一项庞大的搬迁工程和安置工程，更是一项重大的民生工程和社会工程。为此，形成一个正确的舆论导向、良好的宣传氛围、稳定的社会环境，是实施好这项工程的前提条件，务必做到“三个结合”。一是把宣传与环境综合整治相结合。山体居民下山工程不仅是更高层次、更高水平、更高理念的环境综合整治，而且是一次彻底改善山体居民居住环境、配套建设基础设施的惠民工程。要大力宣传实施山体居民下山工程就是通过居民下山、树木上山，房屋搬迁改造、山体恢复旧貌，居民集中安置、沟道综合开发来提升圣地形象，改善人居环境，建设美好家园。二是把宣传与公民思想道德教育宣讲相结

合。要紧紧抓住当前开展的公民思想道德教育宣讲活动，大力弘扬社会主义核心价值观，积极向广大群众宣传实施山体居民下山工程，山体居民应该怎么想、怎么做，干什么、不该干什么，正确教育引导广大居民理解下山、支持下山、拥护下山。三是把宣传与查处城区违法建设相结合。要紧密结合当前城区违法建设查处集中整治活动，充分利用宣传车、宣传牌、宣传栏、宣传单等形式，广泛宣传山体居民下山工程的目的意义、实施方案和政策规划，特别是对拆迁范围、补偿标准、安置地点等事关广大群众切身利益的政策，必须宣传到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知。

二、组织是关键，必须夯实领导责任

作为延安山体居民下山工程的具体组织者和实施者，区委、区政府把这项工程当作“一号工程”来抓。对照市上成立的领导机构，形成了“一个指挥、三级包抓、六个小组”的组织领导格局，即：成立了一个由区长任总指挥，主管副书记、常务副区长、纪委书记、政法委书记、主管区长、组织部长和人大、政协联系领导为副总指挥，相关部门、乡镇、办事处主要负责同志为成员的山体居民下山工程指挥部，具体负责山体居民下山工程的组织领导工作；推行了区级领导包抓山体、街道办包抓片区、社区包抓住户的“三级包抓”责任制，具体负责山体居民下山工程的推动落实；设立了政策宣传组、规划设计组、拆迁安置组、项目建设组、维护稳定组、综合协调组六个小组，具体负责处理山体居民下山工程的日常工作，将工作任务层层分解，逐级落实，责任到人。同时，进一步加大督

查力度，区委督查室、区政府督办室跟踪督促检查，全面推行月督查、月通报制度，对工作不力、推诿扯皮、影响工程进度的，由纪检监察部门给予党政纪律处分；结合省委提出的“三问三解”活动和区委开展的“三化三力（工作标准化、精细化、高效化，提高决策力、执行力、推动力）”活动，针对山体居民下山工作，要求广大领导干部深入到自己包抓的片区中、住户中、居民中，问需于民、问计于民、问政于民，真正做到解民忧、解民怨、解民困，为山体居民下山工程提供坚强的组织保障。

三、资金是保障，必须多方筹措解决

这次山体居民下山是延安有史以来规模最大、人口最多、影响最深的移民行动，其政治影响、社会意义不言而喻，仅靠市、区两级有限的财政投入是远远不够的，要破解这一难题，务必做好“三个字”。一是必须在一个“游”字上求发展。就是紧紧抓住“红色旅游”这项大产业，立足陕北窑洞、红色文化、延安风情等旅游元素，通过延安风情一条街、特色小吃一条巷、红色文化一条沟、陕北窑洞一条线等旅游产业开发，解决广大山体居民的经济收入问题。二是必须在一个“商”字上做文章。就是要以经商的理念来经营山体居民下山工程，通过招商引资、民间筹资、银行融资、政府奖资“四资”形式，全方位、多渠道、宽领域解决山体居民下山资金不足的问题。同时，要借势登高，负债经营，大胆借鉴外地城市建设成功经验，大力引进BT（建设-移交）或BOT（建设-经营-转让）发展模式，既可解决资金不足的问题，又能实现加快发展的目的。三是必须在一个“土”字上下功夫。就是要

充分发挥延安城区三座名山的区位优势，在符合延安城市控制性规划、十大景区规划的前提下，科学规划，合理布局，力求在有限的土地上寻求最佳、最优、最好的开发方案，努力做到开发利益最大化；坚持走“土地生金”的市场化运作路子，力争通过沟道开发、商业开发、土地开发等多种开发形式，来安置山体居民，实现自求平衡，做到上为政府分忧、下为居民解难。

四、规划是基础，必须科学合理编制

规划是城乡建设的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。山体居民下山工程规划设计要紧紧围绕“做美延安”的总体要求，重点突出“中国革命圣地、全国优秀旅游城市、历史文化名城”三大城市定位，科学合理搞规划，因地制宜绘蓝图。在居民下山规划设计编制过程中，要根据延安城市总体规划，分别找准符合三大山体、三个片区赋予的目标定位。一是凤凰山南洼片区居民下山规划要重点突出恢复古城风貌、南门旧址和兼顾南门城楼的原则，适度调整好建筑的高度与密度、透山与透绿的设计，宜宽则宽、宜窄则窄、顺势而为、错落有致，使整体规划设计体现古朴性、把握实效性、富于创造性，着力打造一个建筑设计超前、功能定位高端、设施配套齐全、绿化美化良好的城区片段改造样板。二是宝塔山黄蒿洼片区居民下山规划要重点突出沟道开发、商业开发、居民安置、山体绿化的原则，把握好建筑的高低落差，特别是沟口要与延安城市紧密相连，融为一体，充分体现现代化城市气息，着力打造一流的现代商住片区。三是清凉山—东园则片区居民下山规划要重点突

出景区入口广场区、窑洞民俗景观旅游区、历史文化商业街区、太和山宗教旅游核心区、清凉山革命旧址旅游核心区、滨水城市服务区、红色革命文化公园、传统民居展示区等八个区块和东园则片区商住开发的原则，按片区、地势合理规划，着力打造一个红色旅游、居民安置的精品片区。

五、安置是难点，必须尊重群众意愿

在山体居民下山工程中，市、区两级政府都将居民安置作为第一要务，坚持“面对现实、尊重历史，因地制宜、就近安置，顺应民意、统筹安排”的原则，对凤凰山南洼片区、宝塔山黄蒿洼片区山体居民采取就近就地开发安置，清凉山山体居民采取就近就地安置和东园则片区开发安置等多种办法，参照凤凰山、棉土沟、宝塔山等搬迁安置的成功经验，合理制定补偿安置政策，采取有产权有补有安，无产权只补不安的措施，通过“五个一”的办法，即：保留改造一部分，对能体现出陕北特色的窑洞予以保留，对无规划设计、杂乱无章的

建筑实施搬迁改造；货币补偿一部分，对自愿放弃安置的产权户，按有关标准一次性给予经济补偿；安置保障一部分，对五保户、低保户等低收入住户，按照保障性住房的有关政策要求给予安置；开发返还一部分，对具有商业开发价值地段的住户就地安置；自谋出路一部分，对流动租赁户，提前宣传动员，积极引导他们另谋他业，努力做到“一地一法、一户一策”，确保山体居民搬得下、安得稳、住得好、得实惠、能幸福。

六、进度是核心，必须打破常规推进

延安山体居民下山工程是一个新生事物，没有现成的经验可借鉴，要创造性的开展工作，决不能墨守成规、按部就班，必须打破常规、快速推进。要根据三个项目的进展情况，本着“先易后难、打开局面，分步实施、稳中推进”的总体要求，按照“成熟一个开发一个、成熟一片改造一片”的工作理念，调查摸底要分片进行、限时完成，规划设计要及早谋划、按期提交，安置政策要一事一议、特事特办，项目审

批要一路绿灯、平行办理，形象进度要倒排工期、加班加点。在三个项目具体实施过程中，要采取得力措施，全力加快工程进度。一是对条件比较成熟的凤凰山南洼片区山体居民下山工程要先行一步、立即启动、撕开口子、打开局面，4月下旬全面完成征收方案制定、安置补偿政策出台、项目手续办理、启动资金筹措等前期工作，力争在“五一”开工实施，计划两年半完成。二是对基本成熟的宝塔山黄蒿洼片区山体居民下山工程要与凤凰山南洼片区项目同步实施，尽快确定开发方式，完善安置政策，力争6月初开始征收拆迁，进行土地收储和一级开发工作，计划三年完成。三是对实施难度较大的清凉山—东园则片区山体居民下山工程，要进一步完善规划设计、优化安置方案，通过就近就地安置、异地开发安置等多种办法，克服困难、加快进度，力争年底开工实施。同时，要实行市区联动、齐抓共管，形成工作合力，将三个项目统筹起来，集中力量拧住抓，主管区长每周召开一次项目进展情况汇报会，区长每半月召开一次项目进展专题会，区上每月向市居民下山工程指挥部汇报一次，定期分析问题、研判工作、制定对策，加快推进延安城区居民下山工程，为“做美延安”做出应有的贡献。（作者单位：宝塔区人民政府）

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