积极引导非公经济人士为加快城乡统筹发展做贡献

深化城乡统筹发展，推进城乡一体化，是深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、促使城乡“基础设施、公共服务、社会管理”均等化的根本要求，也是省委、省政府支持延安经济社会又好又快发展做出的重大决策。非公经济是我县一支重要的经济组成部分，是县域经济最具潜力、最具活力的突破点和增长点，也是改变我县经济结构单一和石油工业一支独秀、实现城乡统筹发展的重要纽带和抓手。积极引导非公经济人士参与城乡统筹发展是新时期统一战线的职责和任务，也是统一战线拓宽工作、服务大局的着力点。

一、非公经济人士参与城乡统筹发展的重大意义

以企业发展助推城乡统筹发展、在参与城乡统筹发展中壮大自身是非公经济人士参与城乡统筹发展的意义所在。具体说就是“四个需要”。

第一，非公经济人士参与城乡统筹发展是我县统一战线工作的需要。统一战线历来都是为党的中心工作服务的，非公经济人士作为我县一支重要的统战力量和工作对象，引导非公经济人士参与城乡统筹发展是我县统战工作服务县委中心工作的最佳切入点和突破口，也是创新和深化非公经济人士思想政治工作的有效载体。

第二，非公经济人士参与城乡统筹发展是加快城乡统筹发展的客观需要。经济发展水平决定着城乡统筹发展的速度。随着县域经济结构的不断调整，非公经济已成为县域经济的重要组成部分和推动县域经济快速增长的重要力量。非公经济人士的热情参与为我县城乡统筹发展注入了活力，对加快工业化、城市化进程，推进农业产业化和现代化、开拓农

村商品市场、改革农业经营制度、转移农村劳动力、推动新型村镇建设、促进农村扶贫事业、更新农民观念和培养新型农民等各个方面，都将发挥难以替代的重要作用，成为发展农村经济，实现农村城镇化，解决城乡二元结构、实现城乡统筹发展的主要途径。

第三，非公经济人士参与城乡统筹发展是拓展发展空间、实现民营企业二次飞跃的需要。城乡统筹发展是非公经济人士发展的巨大商机和重要机遇，一方面县委、县政府按照“壮大畜禽业、提升棚栽业、开发劳务业、发展小杂粮”的思路，将大量资金向农村倾斜，大力支持和鼓励农村发展养殖业、棚栽业和种植业，推进农业产业化，为非公经济人士兴办农业龙头企业带来了良好发展机遇。另一方面城乡统筹发展助推了农业，富裕了农民，必将迅速激活农村消费市场，也将为民营企业的发展提供巨大市场需求。发展农村工业、开拓农村市场、改善农村社会服务事业等，也将为中小民营企业的发展提供更多发展空间。可以说，城乡统筹发展的过程，将是民营企业进一步发展壮大的过程，是民营企业实现二次飞跃的过程。

第四，非公经济人士参与城乡统筹发展是非公经济人士回报社会、促进阶层关系和谐的需要。非公经济人士的发展得益于党的政策，也得益于广大农村、农民的支持和农民工的奉献。我县大部分非公经济人士都是从农村走出来的，与农民有着千丝万缕的

联系，对农民有着深厚的感情，都有致富思源、回报社会、造福桑梓的责任和愿望，参与统筹城乡发展为非公经济人士振兴家乡经济、帮扶父老乡亲、关爱老弱病残提供了最佳平台，同时，有利于非公经济人士更多地关注民生、了解民生、参与改善民生，有利于改善和密切非公有制经济人士与农民群众、社区居民的关系，促进社会和谐稳定。

二、我县非公经济人士参与城乡统筹发展的优势和现状

优势：我县非公经济人士参与城乡统筹发展具有现实基础。一是经济地位越来越重要。随着石油工业的带动和县域经济结构的调整，非公经济产值规模越来越大，所占比重越来越高，上缴税收越来越多，参与行业和产业越来越广。截至目前，全县个体工商户累计达4752户，非公有制企业505户，从业人员19012人，总产值42.89亿元，2011年上半年上缴税金1.53亿元。二是独特优势越来越明显。非公经济人士经过多年的市场闯荡，具有敏锐的市场意识和丰富的管理经验，掌握了许多的经济发展信息，形成了较广的社交圈子，受到农民朋友的信任和支持。非公经济人士参与主要依靠自身积累，加上其灵活的经营机制，能及时适应市场的能力，成为城乡统筹发展中最有活力的队伍。三是投资农业的热情越来越高。随着县委、县政府支农政策力度的加大，非公经济人士对养殖业、种植业等农业产业

开发越来越青睐，加之农村有廉价富余的劳动力。四是企业品牌越来越响。以延安圆方集团为代表的一大批企业紧紧依靠科技进步，注重技术创新，涌现出一批国家和省内外名牌企业，推动了企业市场竞争力的不断增强。

现状：我县非公经济人士参与城乡统筹发展工作取得了一些成绩、也存在一些不足。近年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，开展了以非公经济人士为主的“一企帮一村、共建新农村”活动，经过统战部和工商联的正确引导和精心组织，全县非公经济人士踊跃参与、积极奉献，通过能人引领、产业带动、合作共进、技能培训、扶贫济困等形式，在多层面、多领域为新农村建设出资出力、添砖加瓦，取得了较好的经济效益和社会效益，为非公经济人士参与城乡统筹发展拓宽了工作思路，积累了宝贵经验，创建了有效载体。活动开展以来，先后有160多家非公经济人士积极响应，投入资金3900多万元，大大加快了新农村建设步伐，加快了城乡统筹发展进程。同时，积极组织非公经济人士参加西洽会、杨凌农高会等各类推介会和招商引资活动，推荐项目，宣传吴起，引进资金，有力推动了城乡统筹发展。在取得成绩的同时，仍存在一些亟待解决的问题：一是对非公经济人士发展的扶持政策落实不到位，财政资金在解决企业融资方面的示范、带动作用也有待进一步发挥。二是参与的深度和广度

不够，对投资农业产业开发的信心不足和力度不够，对政府的扶持依赖思想比较严重。三是互利共赢机制还不够完善。不少非公经济人士在帮扶农村脱贫致富的同时，输血投资多，造血项目少，还没有和农民建立互惠共赢的长效机制。四是参与城乡统筹发展的方式还不够多，方法还不够灵活。

三、发挥职能优势，积极引导非公经济人士为加快城乡统筹发展做贡献

我县是传统的农业地区，也是一个欠发达地区，近年来，全县经济社会得到了快速发展的同时，农业弱质、农民弱势、农村薄弱的状况依然没有得到根本改变。城乡统筹发展重点在农村、难点在农村、潜力在农村，积极发挥引导非公经济人士参与农村的改革发展更适合城乡统筹发展的需要。

（一）强化服务是解决非公经济人士自愿参与城乡统筹发展的金钥匙。非公经济自身的发展壮大是非公经济人士参与城乡统筹发展的前提和基础。统战部和工商联要充分发挥非公经济人士联系县委和政府的桥梁纽带作用，重点在两个方面做好服务。一是为非公经济人士自身发展服务。认真贯彻落实省市关于加快发展非公经济的重要决定和部署，积极争取县委、县政府制定更有利于非公经济发展的优惠政策，出台《关于加快中小企业发展的实施意见》，制定和完善鼓励、扶持非公经济人士参与城乡统

筹发展和加快发展现代农业、优势主导产业的政策措施，加大财政支持，扩大融资贴息范围，建立金融风险补偿机制，创造良好的政策环境。建立县级领导干部联系非公经济人士制度，带头解决非公经济人士发展遇到困难和问题，尽可能满足非公经济人士的合理诉求。统战部、工商联和总商会要通过各种渠道，采取灵活形式在技术攻关、人才培养和输送、维权信息方面给予大力支持和帮助，真心为非公经济服务、倾情倾力做非公经济的坚强后盾。二是为参与城乡统筹发展服务。做好非公经济人士参与城乡统筹发展的跟踪服务，及时发展和掌握存在的问题和遇到的困难，组织召开乡村级组织、各相关部门与民营企业的协调会、对接会、联席会，交换意见，帮助给予解决，创设优质的环境。

（二）科学引导是取得非公经济人士参与城乡统筹发展好效果的润滑剂。一是继续以“一企帮一村、共建新农村”活动为载体，引导非公经济人士参与新农村建设向纵深发展。新农村建设是城乡统筹发展的主要途径。要按照“自觉自愿、量力而行、尽力而为”的工作原则和“村企结对、造血帮扶、产业带动、共建互赢”的方针，在认真总结经验的基础上，引导非公经济人士参与新农村建设由政府行为向自主行为转变，由扶资输血向扶智造血转变，由单一输入向互利共赢转变，重点在农业产业开发、改变农业经营理念、提高农民素质上做文章。二是以参

政议政为平台，引导非公经济人士为城乡统筹发展建言献策。利用人大、政协、工商联和总商会的换届机会，加大非公经济人士在各级人大、政协和工商联的政治安排，积极组织非公经济人士开展调研视察、召开意见征求会、担任监督员和特约人员，搭建广阔的参政议政平台，引导他们为城乡统筹发展服务。三是以表彰激励为动力，调动非公经济人士参与城乡统筹发展的积极性。要把非公经济人士的入党、村干部任用、政治安排、税收优惠、奖励资金配套、模范先进的评定、宣传报道与非公经济人士参与城乡统筹发展的情况有机的结合起来，激发他们参与城乡统筹发展的活力。

（三）村企互动是助推非公经济人士参与城乡统筹发展的加速器。要注重典型非公经济人士和项目的培养和发现，组织宣传、新闻部门大力宣传报道，增强非公经济人士对联系村变化的成就感和自豪感。要积极引导乡村级组织对非公经济人士参与农业产业开发、兴办农业龙头企业在土地流转、项目审批等方面的支持，引导农民始终怀着感恩的心积极配合非公经济人士的发展，坚决杜绝和制止卡、坑、要的劣习。对每个重大项目的落成，倡导收益村干部、村民通过送锦旗、感恩信等形式感恩企业，用“情”将非公经济人士与被帮扶村紧密联系在一起，调动他们参与城乡统筹发展的积极性。

实现城乡统筹发展是一项长期复杂的系统工程，非公经济人士要认真学习城乡统筹发展的理论和方针政策，深刻认识城乡统筹的重大意义，明确统筹城乡发展的目标任务，把全县非公经济人士的智慧和力量凝聚到城乡统筹发展的伟大实践中来，为加快我县城乡统筹发展做出更大的贡献。（作者单位：中共吴起县委）

吕海潮

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