切实加强涉诉信访工作全力推进社会和谐稳定

目前，我国正处于社会结构转型、经济体制转轨、利益格局调整的关键时期，社会矛盾纠纷易发多发，涉诉信访问题成为摆在各级党委、政府和司法机关面前的重大课题。必须强化群众观念，狠抓源头治理，建立长效机制，有效化解社会矛盾。

分析榆林市信访工作形势，总体很好。各级党委政府高度重视，具体措施得力，化解力度加大，工作成效显著。今年1-8月份，全市信访总量单访478人次，同比上年下降15.7%，集体访224批，4796人，同比分别下降29.8%和16.5%。但是，目前榆林市的信访工作还存在一些不容忽视的问题。从横向看，涉诉信访总量仍在高位徘徊。分别来源于社会各个层面，涉及公民与公民之间，公民与法人之间，公民与行政部门之间，公民与集体经济组织之间和社会团体之间，具有广泛性；从纵向看，涉及历史遗留下来的积案多，因企业改制、征地拆迁、劳务纠纷、社会保障、安全生产引发的群体性涉访多，且诉求高，处理难度大，具有复杂性；从现状看，闹访、缠访、群体访、赴省进京上访不断上升，尤其是在国家、省市召开主要会议期间，更为明显，给各级信访部门带来巨大的压力，具有经常性；从后果看，对社会稳定、国家机关正常工作秩序造成了一定的影响，且耗费了大量的人力、物力、财力，具有危害性。为此，必须加强对榆林市涉诉信访的形势分析与理论研究，寻求一条推动社会矛盾化解的新路子。

一、抓源头，筑牢第一防线

面对榆林市涉诉信访工作的巨大压力，如何从根本上预防和治理，是全社会认真关注的现实问题。近年来，榆林市各级信访部门和政法机关在源头治理上下了很大的功夫，取得了一定的成绩。市信访局不断强化工作措施，加大查办力度，使信访工作迈上了一个新的台阶。市政法委率先推行“一委三长”大接访活动，落实部门领导包抓信访案件，收效明显；全市两级法院推行“一线审判模式”（调查取证在一线，查明案情在一线，化解矛盾在一线），成效显著。这些有效措施必将对化解社会矛盾起到极其重要的作用。由此可见，从源头治理是预防和遏制涉诉信访问题的有效途径，必须挖尽潜力，整合社会资源，强化工作措施，筑牢第一防线。

（一）从法制教育上入手，典型引导。信访、综治、维稳部门要在基层和一些重点区域通过定期或不定期举办各类学习班、法制讲座、演讲会、研讨班等形式，广泛宣传法律、政策、乡规民

约、人情道德，教育公民遵纪守法；公检法部门要坚持能动司法、巡回办案，就地审理。通过对典型案例的公开宣判，起到打击犯罪、震慑违法、教育群众的作用，使公民的道德素养进一步提高，大局意识、法制观念进一步增强。

（二）从安全生产上抓起，消除隐患。去年以来，我国《刑法》增加了危险驾驶罪之后，道路交通事故发案率明显下降，从而有效地维护了人民生命财产的安全。但不安全的隐患依然存在。一是机动车辆管理存在漏洞。在一些基层乡镇的报废车、黑车、无牌车、无证车、套牌车和无保险的机动车辆从事营运的现象随处可见，超载、超速、无照驾驶、疲劳驾驶习以为常。车辆管理部门要加大路查、巡查工作力度，坚决打掉“三无车辆”，纠正违规行驶，确保交通道路安全。二是驾驶员技术不过关。往往在一些居民小区最容易发现，一些人虽然持有驾驶执照，但不会倒车停放，甚至发生碰撞，更谈不上道路安全行驶，人们称为“职业杀手”，相关部门要严把培训质量关和考核发证关，从根源上消除隐患。

（三）从乱修乱建上下手，堵塞漏洞。随着城镇一体化建设的不断加快，征用农民土地总量不断加大，一些基层干部得了法盲症，群众患了红眼病，乱出卖、乱开发、乱修建的现象十分严重，给城市改建、拆迁带来了极大的困难，尤其是一些村级干部在土地开发问题上，不尽职责义务，欺上瞒下，收受贿赂，造成不良后果，引发群体上访。如某镇的一个村“两委会”12名班子成员和一名包村干部于2010年利用土地开发之机，集体收受贿赂26万元，引起了强烈的社会反响，后被检察机关一网打尽。这一典型案例充分暴露出一些职能部门监管不力的问题。今年以来，市委、市政府采取果断措施，成立专门机构，全面整治乱修乱建，收到了良好的社会效果，人民群众拍手称赞。因此，各职能部门要切实履行好职责，下决心从源头上治理乱修乱建，抓早、抓小、抓苗头，发现一处，查处一处，及时堵塞漏洞，为榆林市城镇化建设营造良好的社会环境。

（四）从社会管理上加强，齐抓共管。社会管理是有效预防和遏制涉诉信访问题的主要途径。各职能部门要不断尝试，从过去的刚性管理转变为兼顾柔性的服务，通过服务实现柔性管理，只有这样，才能抓住社会管理创新的根本，才能将矛盾消融在萌芽状

态。目前，在一些行业、部门和基层组织缺乏柔性管理，必须全面加强。一是加强村级组织的监管。一些村级组织严重脱管，村务公开流于形式。少数村干部前任不顾后任的事，后任不管前任的事，矛盾成堆，推诿扯皮，严重损害了人民群众的利益，引发了大量的群体上访。如某乡的一位村主任鱼某从2005年至2008年先后挪用农民土地征用款29万元，挪用公款5万元，共计34万元。用于赌博，挥霍一空，案发后，赃款分文未有追回，2010年被法院判刑七年。各级政府部门要切实加大监管力度。二是加强城市居民小区的监管。城市居民小区具有多元化的管理主体，存在着管理不衔接，服务不到位的问题。尤其是每逢冬季，因供暖、供水、供气等问题引发群体上访十分频繁，相关部门要切实加大协管力度，坚决杜绝类似信访问题再次发生。三是加强事企业单位的佣工监管。长期以来，一些事企业单位乱雇佣工，背上了沉重的包袱。一时转不了送不走，从而引发了雇工人员集体上访。劳动部门要加大监管力度，坚决杜绝企业随意雇工用人。四是加强部门行业的监管。近年来，榆林市一些部门、行业管理十分混乱，乱集资、乱挪用、乱经商，严重损害了国家、集体和人民群众的利益，造成严重后果。如李渠收费站收费员李某，利用收费职务之便，从2006年至2009年，先后挪用公款1200万元，用于网上赌博，挥霍一空，案发后，分文未有追回。虽说涉案的所有被告人均受到法律的严惩，但引起了强烈的社会反响，过站司机不交费用，起哄闹事，出租车司机罢工上访，交通秩序出现混乱。又如丽融大厦统一出卖经商摊位，因管理出现问题，造成200多名经商户连续3年上访，至今还未彻底平息。这些管理上的漏洞，造成了不可弥补的巨大经济损失，严重影响社会稳定。相关职能部门和一些行业，要深刻吸取教训，切实履行职责，加强行业管理，维护社会经济秩序。由此可见，预防遏制信访问题，不是某一个部门的事，必须动员社会一切力量齐抓共管，善始善终。只有这样，才能有效解决涉诉信访问题。

二、抓关键，建立长效机制

近年来，榆林市涉诉信访工作，在市委、市政府的领导下，各级信访部门化解了大量的涉诉信访案件，取得了较好的成绩。但在信访管理机制上还存

在薄弱之处，必须进一步建立高效、权威、多元化的长效工作机制，切实减少闹访、缠访、非正常访，降低行政成本、社会成本，使涉诉信访工作步入良性循环。

（一）要建立协调化解机制。要借鉴宝塔法院诉调对接的经验，积极推行司法调解、行政调解、人民调解的新模式，创建机构联合、人员联动、矛盾联调、和谐联创的新机制，不断提高信访工作的科学管理水平。各级信访部门要在党委政府的统一领导下，定期组织相关部门，对全市涉诉信访案件，集中化解、分级转办、定期督察，力争把矛盾纠纷解决在基层，化解在就地。

（二）要建立信息网络管理机制。县区要根据辖区的具体情况，尽快建立网、站、室、员的网络机构，专门负责接待、受理、调处、信息报送等具体工作，做到统一受理，集中梳理，归口管理，依法处理、限期办理，力争实现网络信息化管理。

（三）要建立依法处置机制。今年以来，榆林市缠访、闹访十分频繁，基本上是来信来访周周有，蹲门缠访送不走，直接影响国家机关的正常工作秩序和圣地延安的形象。尤其是群体性非访负面影响大，危害后果大，劝返难度大。他们的基本活动规律是强人出计、富人出钱、弱人出面，在一定程度上不讲法、不讲理、不讲政策，不讲道德，使人难解。面对这一现实，要建立有效处置工作机制，加大对非正常访、无理访的打击力度，该拘留的拘留，该劳教的劳教。该判刑的判刑，尽快扭转信访部门没权、没钱、没手段的被动局面。

三、抓根本，化解社会矛盾

目前，榆林市涉诉信访总量仍居高不下，如何及时化解信访案件是摆在各级党委、政府和司法机关面前的艰巨任务。必须在源头治理的基础上，认真落实领导干部接访、下访、化解工作责任，积极推行信访工作，重心下沉，关口前移的新模式，真正把矛盾纠纷解决在基层，化解在就地。一是大排查。要对全市所有的信访案件进行排查归类，特别是对历史遗留下来的积案要进行彻底清理，认真研究对策，做到心中有全局，手中有措施，为集中攻坚打好基础。二是大接访。为保障公民的合理诉求，各级主管信访工作的主要领导要更新观念，转变作风，定期深入一线大接访，及时解决群众的合理诉求，有针对性的做好思想疏导和法制教育工作，努力实现案结事了，

息诉罢访。三是大化解。解决涉诉信访问题说到底是以案结事了为原则，要在市信访联席办的统一安排部署下，抽调精兵强将，定期深入县区、重点区域，集中打好清理攻坚战，力争把涉访人稳控在基层，矛盾解决在就地。四是大协调。全市各级信访部门要尽快建立信访沟通协调机制和风险评估机制，始终保持上下级信访信息畅通，争取上级部门的支持，有效终结赴省进京涉诉信访案件，为十八大胜利召开营造良好的社会环境。

四、抓队伍，提高整体素质

加强信访干部队伍建设是有效解决信访问题的根本。长期以来，信访部门缺乏人、财、物，特别是在干部配备上不够精良，整体素质偏低，少数信访干部不懂法、不懂政策、不会做协调化解工作。因此，必须抓好信访干部队伍建设。

（一）加强业务培训。要对现有的信访工作人员进行轮训，采取派出去，学习外地经验，请进来，专题辅导，走下去，苦练内功的方式，千方百计提高信访干部队伍的管理水平和业务技能，真正建立一支特别懂专业、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能化解的高素质信访干部队伍。

（二）扩充人员编制。要适当增加信访编制，弥补信访工作人员不足，将一些富有群众工作经验的老同志和法律、政策性强的专业人员充实到信访部门工作，为化解信访案件奠定人才储备。

（三）落实职级待遇。要适当增加信访工作人员的岗位津贴，凡是从事信访工作的业务干部，无论是那个部门都应享受信访岗位津贴，并实行奖励机制，对信访工作表现突出的人员优先重用提拔，确保信访干部相对稳定。

（四）保障信访经费。要列支化解信访案件的专项经费，一切能够用经济补偿形式化解的信访案件，由信访部门直接支付，确保信访部门的相对权威，力争实现案结事了。

五、抓落实，层层夯实责任

涉诉信访工作，量大面宽，情况复杂，处理难度大。各级党委、政府和涉诉信访工作部门，要充分发挥党的领导的政治优势和群众工作优势，进一步强化统一领导，部门协调、齐抓共管的有效机制，层层夯实责任，加大督察检查力度，不断形成全社会关心支持信访工作的良好氛围。

（一）落实信访工作责任。党委、政府要切实加强对信访工作的领导，全面落实信访工作责任，定期分析信访形势，始终把涉诉信访工作放在心上，抓在手上，从维护统筹城乡发展、社会稳定大局出发，主动正视社会矛盾，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的桥梁纽带作用，始终站在群众一边，坚持以人为本，执法为民，主动回应群众的诉求，切实维护合法权益，不断密切党同人民群众的血肉联系，有效减少社会的对立面。

（二）落实领导包案责任。邓小平同志讲“发展是第一要务，稳定是第一责任”。根据榆林市的信访形势，急需要落实第一责任人，按照谁主管谁负责的原则，层层落实领导包片、包点、包案、包稳定第一的工作责任。要带感情去服务，带着任务去完成，确保群众有理诉求解决到位，无理诉求教育到位，存在困难一时解决到位，缠访闹访稳控到位，无理非访处置到位，切实履行好职责义务。

（三）落实督察检查责任。各级信访机构，不仅要研究重大工作事项，而且要成立信访督导、督察、督办领导小组，定期深入基层，厂矿企业、重点区域督察检查稳控责任落实情况、案件办理情况、信息报送情况、组织纪律情况和完成交办任务情况，实行定期通报制，确保信访工作责任落实到实处。

（四）落实信访追究责任制。目前，榆林市信访总量居高不下，关键是源头治理出现漏洞，“早预防、早发现、早制止”三项措施落实不到位，一票否决制度执行不到位，责任倒查追究不到位，必须加大追究力度。一是从源头上追究责任。凡因工作失误、失职，徇私枉法、损害国家、集体和人民群众利益的，因谋求营利违反安全生产规定造成重大事故的，补救措施不及时、赔偿不到位引发群体上访的，必须严肃追究责任。做到问题查不清不放过，责任追究不到位不放过，整改措施不落实不放过，力争给人民群众一个满意的交代。二是从工作职责追究责任。对于涉诉信访问题领导不重视，处理不及时，甚至东躲西藏、推诿扯皮造成不良后果的人和事，必须严肃追究党纪政纪责任。三是从工作作风上追究责任。在解决涉诉信访问题中，一些部门和信访工作人员不履行职责义务，群众观念淡薄、方法简单粗暴、工作作风漂浮、稳控责任落实不到位，劝返不及时，信息不畅通，所引发新的矛盾和严重后果的，必须追究责任。

综上所述，做好信访、维稳、综合工作，要从讲政治的高度出发，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，健全机制，纯洁队伍，落实责任，使涉诉信访工作纳入规范化管理轨道，确保榆林市社会和谐稳定。

（作者单位：延安市中级人民法院）

侯文春

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