包扶梁村乡任家沟低收入村工作调查实践与思考

按照市委、市政府《关于开展千名领导干部包扶低收入村工作的实施意见》要求，我包扶了宝塔区梁村乡任家沟村。为了准确掌握低收入村的现状，积极探索新阶段包扶工作的思路和办法，我先后多次深入到梁村乡任家沟村，采取了看、听、访、问等方式，同乡、村干部及村民进行了广泛的座谈讨论。通过半年的包扶工作，对任家沟村的情况有了更加全面的了解，也有了进一步的深入思考。现将调查的情况报告如下：

一、任家沟村基本情况

任家沟村距延安市区70公里，位于梁村乡政府以北24公里处，全村有任家沟、核桃树塔和陈家峁3个自然村，全村共68户332人，现在村居住37户70人，党员20名，享受低保12户23人，退耕还林面积3151.4亩，耕地580亩，其中坝地40亩、台地340亩、坡地200亩，2011年人均纯收入2480元。是典型的偏远拐沟贫困村，山高坡陡，沟壑纵横，交通不便、信息闭塞；村民温饱即安，发展信心不足，能力不强；村上没有形成主导产业，主要以劳务收入为主，青壮年大多外出务工；基础设施建设薄弱，农业基础设施脆弱，吃饭靠天年，通村路差，村民居住环境恶劣，党员活动室房屋破旧，设备简陋，不能保证正常办公。

二、贫困原因分析

1、基础设施建设薄弱。任家沟村因受山形地理的影响，大部分村民居住生活条件很差、交通不便、生产落后，导致与外界物质交流和商品交换十分困难，很多农业生产难以发展，村民始终在贫困中挣扎。

2、农业生产条件相对落后。农田水利建设基础薄弱，抗灾害、抗风险的能力较弱，农民传统耕作，靠天吃饭，全村无一处水渠、无一亩坝地。

3、村上没有形成主导产业，缺乏稳定的收入来源，村级集体经济薄弱，村级无资金投入，难以解决群众反映的困难问题。

4、因灾、因病、因残导致部分村民返贫。由于村情所决定，有些非贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农村收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。贫困人口中，大多数农民思想观念陈旧，小农思想严重，对怎样脱贫致富懒于思考、怕担风险；有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，又难以找到一条致富的门路。

5、村民素质偏低，信息渠道狭窄，接受新知识、新技术的能力差，农业生产力水平不高，生产效益较差。特别是受贫困的影响，村民发展信心不足，贫困村民脱贫的难度加大。

三、包扶工作措施及初步成

效

为了确保包扶工作不走过场，取得实效。由宣传部、梁村乡、任家沟村6人组成包扶领导小组，由果树、畜牧、卫生、文明办和爱卫办组成了综合服务小组，我和包扶工作组业务干部先后16次深入到任家沟村，逐户上

门了解情况，征求意见，上山进沟，实地查看，找准贫困原因，吃透村情民意，理清了脱贫致富的发展思路，并将每户的基本情况、贫困原因、脱贫措施等造册建档，录入微机进行动态管理，为制定发展规划奠定了基础。

一是宣传政策，统一思想认识。包扶工作开展以来，我们3次深入农户了解情况、征求意见，5次召开三委会，6次召开村民大会宣讲省十二次党代会，市包扶低收入村工作动员会、汇报会、现场推进会和区上包扶低收入村工作培训会等有关会议精神，与村民共同探讨脱贫致富规划，形成了共识，增强了群众致富增收的信心。

二是着眼当前，解决具体困难。帮助村民销售了积压的7000多斤洋芋，组织医务人员对出行不便的近80位留守村民进行B超、心电图、血压等免费检查，并无偿发放药品，增进了群众感情，取得了信任和支持。协调卫生、环卫、交通等部门，进行旧村整理，新修砂石路3.5公里，对家户院落环境进行了彻底整治，所有家户门窗全部粉刷，室内室外干净整洁，柴草杂物堆放有序，村容村貌焕然一新。今年该村贫困生高岗同学考上石油大学，协调区慈善协会资助学费4000元，并在九九重阳节前看望慰问了3户80岁老人。为每户村民发放了包扶工作连心卡，发放了68份半年包扶工作征求意见表，了解掌握村民实际困难和发

展愿望。

三是协调资金，改善基础设施。为帮助村民建立稳定的收入来源，新修果树条带400多亩（果苗已订购，秋季栽植），新修基本农田100多亩，全部种植了洋芋和南瓜，喜获丰收。为19户有养殖积极性的村民，进行了圈舍改造和消毒，免费给每户发猪仔3头，并给养殖大户提供了母猪产床2套。目前，全村已陆续出栏肉猪78头，现存栏150头，实现经济效益近12万元，家庭养殖业快速健康发展。秋季已规划新修基本农田100亩，沟道治地200亩，正在治理中。

四是加强培训，提高致富能力。组织宣传、卫生、文化系统的党员干部开展了送科技、文化、卫生下乡活动，为村民送去了自编自演的文艺节目，放映养殖、苹果管理技术和脱贫致富等影片，丰富村民文化生活，普及养殖和苹果管理等知识。邀请区果业、畜牧技术人员上门培训种植、养殖实用技能，发放科普书籍200余册，并组织村民到附近的裴渠村实地观摩苹果产业。对外出务工村民进行了专业技术培训，促进就业，增加收入。8月份区上培训会后又邀请科技、畜牧、就业和职业学校的专家，从果树管理、养殖、外出务工等方面对村民再次进行了集中培训。

五是巩固阵地，加强基层党建。筹措资金5万元，维修了党员活动室，送去了300多册有关

农村实用技术、党建书籍，配备了电教设备和健身器材。建立健全了党支部及党员管理制度，党务、村务公开，不断加强村三委班子建设，打造引领发展的坚强领导核心。“七一”前夕，看望慰问了支部老党员，并对村支部评选出的优秀共产党员、好婆媳、好妯娌等8户进行了挂牌表彰。

四、几点体会

包扶工作开展以来，我深刻地认识到这是一次增进群众感情、接受教育锻炼的难得机遇，个人有五点感受：一是真情是落实好帮扶工作的基础。只有对群众有深厚的感情，真心帮扶、真情帮扶，才能高度重视，多办实事，才能获得群众的信任和支持。二是发挥群众的主体作用是根本。要从根本上消除“等、靠、要”思想，鼓励调动群众发家致富的积极性和主动性。三是选好包扶点是关键。随着城镇化的推进，人口向城镇集聚，一些“空壳村”已不具备发展前景，要尽可能的实施搬迁，防止投入浪费。四是选好项目是核心。要因地制宜、长短结合，既要解决群众眼前的生活困难，又要确保他们有稳定的收入。五是加大投入是推进包扶工作的突破口。低收入村制约发展的因素比较多，需要投入大量资金，如何解决资金问题，既是包扶工作重点又是难点。要发动群众投入，争取社会投入，形成全社会参与帮扶的新格局。（作者单位：宝塔区委宣传部）

杨树栋

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