形成更有影响力的劳动保护安全生产工作新局面 赵枚

做好职工劳动保护工作，是工会维护职工合法权益基本职责的重要内容，也是维护职工政治、经济、文化等各项权益的最重要前提和基础。当前我区职工劳动保护工作做得如何，广大职工满意度怎样？带着问题，我们联合区安监局对全区劳动保护工作进行了专题调研，重点选择了川建集团、延百集团、延安王家坪实业集团、南泥湾采油厂等20多户重点企业和民营企业进行了调查研究。通过下基层、进班组，广泛深入企业生产一线和职工交谈、召开座谈会、查阅有关原始档案资料、发放调查问卷等多种形式，形成了较为详实的全区职工劳动保护安全生产工作调研情况。

一、全区劳动保护工作情况

近年来，按照省、市总工会关于强力深化工会劳动保护工作的意见，在区委、区政府及有关部门的大力支持下，我们坚定围绕经济社会发展大局，贯彻“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”的劳动保护工作方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，扎实开展岗位隐患排查整改治理活动，督促并协助企事业单位落实劳动安全生产方针、政策、规程、标准，强化安全生产基层组织基本制度建设和基础培训，进一步推进重大安全隐患整治，为切实维护广大职工特别是生产一线职工的劳动安全健康权益，创建和谐劳动关系企业做出了贡献，发挥了作用。

1、企业劳动保护机构基本健全，为职工健康、企业安全生产提供了组织保证。企业、车间、班组劳动保护三级监督检查网络比较健全，工作到位。各企业都能高度重视职工健康、安全生产和劳动保护工作，把安全工作放在了各项工作的首位，充分体现了安全第一、预防为主的原则。能够做到充分发挥职工作用，调动一线员工参与安全管理的积极性和主动性，对科学保障企业安全生产、将各种安全隐患消灭在萌芽状态起到了组织保障作用。

2、形式多样的劳动保护活动，夯实了职工健康、企业安全生产的坚实基础。延安王家坪运输公司、王家坪修理厂强抓安全“十个一”工作，通过板报宣传、在岗教育、会议沟通、制度讲解、案例警示、专项培训、责任承诺等手段，不断推进延王集团的劳动保护安全生产工作。南泥湾采油厂在各班组开展

“安康杯”竞赛活动，安全实现了全员管理，有效提高了职工的安全意识，还带动和促进了各部门安全生产的基础创建工作，保证了全厂正常、持续的安全生产经营。在2011年全国“安康杯”竞赛活动中，南泥湾采油厂获得了“全国职工职业安全卫生知识竞赛优秀组织单位”荣誉称号。川建集团全面落实“十个一”要求，建立“一法三卡”制度，组织各项目部工作人员认真学习《劳动保护法》、《安全生产法》等有关法律法规，受训300多人。施工现场悬挂宣传横幅7条，刷帖安全劳动标语126条，所有作业基地均悬挂安全警示标牌。各项目部管理人员结合自己的工作岗位，形成了“安康杯”竞赛活动人人写体会活动，共收集98份。施工现场发放宣传资料百余份，对工地有关人员进行安全教育培训300余人，组织全体职工观看有关安全生产方面影片9场，5月份，组织全体人员践行“安康杯幸福你我他”横幅签名活动，举行了一次消防安全演练。坚持每天技术员、安全员、工长、班组长进行群众性的“三查”和“三不伤害”工作方法，发现问题及时指出纠正并通报，奖罚严明，形成了安全生产监督管理横向到边、纵向到底的工作格局，安全管理效果显著。为此，川建集团参加了省、市总工会与安监局的“安康杯”优胜组联评，感化带动全区人人讲安全、事事重安全、处处保平安的良好氛围。

3、劳动安全健康权益保护到位。大多数企业都能做到一年一次的职工职业健康体检，加强对职业生产危害的防范和治理。并能按照国家有关法律法规的规定，定期发放安全生产规定使用劳保用品，保障职工的生命健康。南泥湾采油厂按照《职业病防治法》的规定，对在粉尘、噪声、有毒有害环境中作业的员工发放防尘口罩、耳麦等防护面具，对高温作业员工发放茶叶、白糖、矿泉水等，制定了劳动保护用品发放标准。对女职工的劳动保护费由原来的每人25元增至40元。延百集团根据岗位不同发放的劳动用品和数量也有所区别，并建立劳保用品发放档案，有效监督劳动保护用品按季度发放。订立了《职工卫生安全生产制度》、《商场检测制度》。以职业危害因素申报和职工职业健康体检、作业场所检测为重点，预防和控制劳动作业场所职业危害事故的发生，维护劳动者的身体健康。截至2013年9月底，调研企业95%的职工进行了职业健康体检。

从调研情况看，企业女职工权益保障情况整体趋势良好，对女职工的“四

期”保护都能按照国家的法律法规执行，广大女职工自我保护意识和能力得到了有效提高。

二、存在问题

1、劳动保护、安全生产工作“三化”，即：机构专门化、人员专业化、工作日常化有待进一步完善，个别企业无机构，无专业人员的现象还有一定的存在。

2、贯彻《工会法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等相关法律不彻底，存在漏洞和隐患较多，特别是特殊岗位的劳动保护不能全面实施，为日后企业劳动安全争议埋下了祸根。

3、职工职业卫生标准较低。有的企业并不是按照职工工作需要发放劳保用品，而是按照企业的生产成本来规定劳保用品的品种及数量。同时，职工生产环境缺乏标准化建设，资金技术投入不够，一般性污染也较严重。

4、保险缴纳缺口多。部分企业由于人员流动较快，加之财务紧张，只给岗位重要的、工作相对稳定的缴纳部分保险费，大部分岗位上的职工保障及其女职工的生育保险费基本不予保障。

5、企业劳动保障人员的自身业务素质有待提高。企业劳动保护人员的自身业务素质与企业劳动保护工作的发展水平还不相适应。且普遍“身兼数职”，投入劳动保护工作的精力受到影响。有文化、高素质劳动保护干部较少，影响企业劳动保护工作的长远发展和劳动保护工作的有效发挥。

三、工会开展劳动保护工作面临的问题

1、缺乏有效的监督检查手段和企业的普遍认可。工会以维护职工合法权益为基本职责，但是工会要切实履行职责，掌握现场基础资料，缺乏有效的必要手段，影响工会劳动保护职责的履行和作用的发挥。加之多数企业不怕工会检查，所以不认可、不配合的现象普遍存在。

2、非公有制企业工会的作用难以发挥。部分企业经营者法律意识淡薄，又对企业管理劳动保护缺乏认识。非公企业的工会工作者基本上都是兼职，是老板的雇员。他们端着老板的“饭碗”，在工作中不能不顾忌老板的态度，在很大程度上影响着职工合法劳动权益的有效保护。

3、职工自我保护能力不强。首先是缺乏自我保护意识。其次是职工不懂得依法维权。在目前社会保障机制尚未健全的情况下，职工为获取一个就业机会，被迫放弃了对自身权益的维护。

四、建议

1、市、区安监部门和劳动部门应遵守属地原则，不能按利益大小划分企业管理。消除由此给工会开展职工安全保护设置的天然屏障。

2、要切实加强工会劳动保护职责，要对劳动保护安全生产工作人员办理执法证，便于明查暗访严重损害职工权益的企业，赋予工会更多的调查权与处理权，真正落实法律赋予工会的权益和责任，提高并改变企业对工会工作的认可。

3、加大培训力度，提高企业工会劳动保护人员的工作业务水平。各级工会要加大培训力度，了解掌握企业安全管理重点和难点，从中寻找工会劳动保护与企业安全管理的切入点，使工会劳动保护工作在与企业安全管理融为一体的过程中，形成工会劳动保护工作的特色，建立起一支精业务、懂理论、熟现场、会操作的工会劳动保护队伍。

4、切实负起监督作用。针对劳保用品发放不规范问题，企业工会要切实负起监督责任，监督企业不能以货币的形式代替劳保用品，对劳保用品发放情况做到定期检查和随时抽查相结合，确保劳保用品及时发放到位。要形成员工向企业行政、工会及时反映劳保用品的发放、使用情况，让劳保用品真正发挥保护劳动者生命健康的作用。

5、加强队伍建设，完善组织机构。只有建立相应的组织机构，并配备必要的人员，才能为执行劳动保护的方针、政策、路线提供保证。必须建立健全工会劳动保护监督三级组织网络，充实专兼职劳动保护检查员队伍。

6、相关业务部门相互配合，有针对性地组织专项检查，整体推进企业劳动保护工作的开展，切实维护职工的合法权益，促进企业劳动保护工作上台阶。

7、依法认真落实各项政策措施。强化政府、有关职能部门和企业领导对企业劳动保护安全生产的责任意识，加强企业劳动合同的签订，劳动行政主管部门要加大监督检查力度，在签订劳动合同时，纠正在合同期限、劳动权益、解除条件等方面侵害职工权益的约定和条款，对损害职工劳动权益的行为要依法纠正和查处，加强企业保险工作。

工会劳动保护安全生产工作内涵极其丰富，工作内容也极其广泛，作为工会劳动保护安全生产工作者，要从容对待挑战，大胆实践，勇于创新，依法维权，工会劳动保护工作一定会声音更响、力度更大、效果更明显，形成真正的工会劳动保护和安全生产监管的影响力。

（作者系宝塔区总工会干部）

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