政府工作报告解读到2017年 完成脱贫攻坚任务到2019年全面建成小康社会

昨日上午，榆林市第四届人民代表大会第一次会议开幕，市长尉俊东向大会作政府工作报告。

尉俊东说，2015年是榆林发展极为的一年，面对能化产品价格持续下跌、固定资产投资放缓、民间借贷危机发酵等前所未有的困难和考验，全市上下认真贯彻落实中省系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中趋好，社会大局和谐稳定。市长尉俊东在政府报告中称，榆林要在2019年全面建成小康社会。

回顾去年 五大工作备受关注

2015年榆林实现地区生产总值2621.3亿元，增长4.3%；地方财政收入295.6亿元，增长13.8%；城乡居民收入32078元、10636元，分别增长8.1%和9.3%；实现社会消费品零售总额396.4亿元，增长5.8%，五大方面工作备受关注：

1.产业转型升级

科技创新取得重大突破，建成榆林高科企业孵化中心，组建红枣、马铃薯两个技术创新战略联盟，“煤油共炼成套工艺”“低阶粉煤回转热解工艺”等6项技术达到世界领先水平，形成全球最大的基因编辑绒山羊种群。

文化旅游产业持续壮大，统万城、高家堡等重点景区项目顺利推进，乡村游、自驾游、近郊游加速兴起，全年接待游客1990万人次，实现旅游综合收入107.5亿元，增长12.8%。

2.现代农业发展

全年新增农业龙头企业82家、农民合作社1899家、新型职业农民1538人，完成流转土地面积5.5万亩，新增家庭农牧场507家，定边县成为全国马铃薯种植面积六大县之一，米脂县建成全市首个国家级苹果标准园。羊子、生猪、肉牛等畜禽饲养规模稳定，羊绒产量占到全省的90％。加强农产品质量监管，成为全国首个农产品质量安全追溯系统整市推进的地级市。

实施农村饮水安全项目890个，新建通村公路2700公里，新修改造基本农田9.9万亩，新建加固维修淤地坝876座。粮食总产量达142.9万吨，完成农业总产值250.1亿元，增长4.9%。

3.加快新型城镇化

启动第五版城市总规修编，完成城市开发边界划定工作。榆林中心城区实施各类市政项目74个，完成投资10.2亿元，环城北路西段、德静东路等项目建成通车，沙河公园、榆溪河生态长廊一期建成开放，城区绿化覆盖率达37.7%。

县城和重点镇建设成效显著，横山撤县设区获国务院批准，大柳塔镇列为全省镇级市培育试点，11个县城基础设施建设完成投资21.7亿元，城乡公共服务设施不断完善。振南工作41个重点项目完成投资6.5亿元，一批学校、医院、道路加快建设，南部六县公共服务水平和可持续发展能力进一步提高。

4.提升保障能力

神佳高速、店红一级、大石一级公路建成通车，沿黄公路二期全线贯通，改造县乡公路203公里，启动实施210国道榆林至陕蒙界、204省道榆阳至靖边和米脂、绥德、清涧三县过境线改建等一批道路项目。电力外送通道建设快速推进，神府至河北南网500千伏第二回路项目进展顺利，榆横至山东1000千伏特高压输变电工程开工建设。

王圪堵水库枢纽项目建成投运，实施“生态建设五年行动计划”，绿化造林80.5万亩，中心城区禁煤范围扩大到255平方公里，空气自动监测站点实现市县区全覆盖，榆林城区空气质量好于二级以上天数达到286天，居全省前列。

5.着力改善民生

民生投入达到375亿元，增长8.4%，实施标准化学校建设和薄弱学校改造工程，推行二期学前教育三年行动计划，实施义务教育学校阳光招生和均衡编班政策，全市高考二本上线万人比居全省前列；体育惠民工程392个，政府购买公共文化演出881场。

榆林市二院完成新址搬迁，市一院绥德院区建成投用，分级诊疗制度全面推开，城镇居民大病医疗保险工作有序推进，新农合参合率达99.9%。新增城镇就业2.9万人，转移农村劳动力75万人，城乡低保标准提高到485元/月和2500元/年。开工建设保障性住房46526套，建成24483套，投入各类扶贫资金10.8亿元，16.03万人实现精准脱贫。

十三五规划 到2020年中心城区建成中国宜居城市

十三五规划的奋斗目标是，2017年率先完成脱贫攻坚任务，2019年率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值达到4500亿元，年均增长6%；地方财政收入达到320亿元；城乡居民收入分别达到 39000 元和14000元。

坚持协调发展，加快神木、靖边、绥德撤县设市，佳县撤县设区，集中力量建设一批人口过万、产值过亿的中心镇，扎实推进美丽宜居乡村建设。继续组织实施振兴南部战略，形成区域协同发展新格局。到2020年，城镇化水平达到60%左右，中心城区建成中国宜居城市，南部六县经济总量实现翻番。

到2020年，主要污染物排放完成目标任务，万元GDP能耗降低10%。中心城区建成国家环保模范城市，林木覆盖率提高3个百分点，主要河流及重点水库水质达标率在90%以上，让榆林的天更蓝、地更绿、水更清。

精心组织实施好重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年，28.15万贫困人口全部脱贫，8个贫困县全部摘帽。多渠道增加城乡居民收入，年均增长7%以上。巩固提升十五年免费教育，教育资源配置更加合理，基础教育实现均衡发展。医疗卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，每县建成一所二级甲等医院，基本社会保险覆盖率达到95%以上。

推进法治榆林建设，织好民生安全保障网，让人民群众有更多获得感。

今年目标地区生产总值增长6.5%左右

地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.9%，城乡居民收入分别增长6.5%和8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成省上下达的节能减排任务。

关键词1 绿色发展

启动实施十大生态提升工程

把生态建设作为立市之本，严格划定并执行各类生态红线，启动实施十大生态提升工程，深入推进煤炭清洁高效利用和循环低碳发展，积极推进矿区生态修复，启动实施重要河道综合整治，实施榆溪河生态长廊南北段和大墩梁尤家峁自然生态保护区一期工程。

关键词2 消费

鼓励有条件单位试点2.5天休假

积极培育消费新热点，拓展健康、养老、家政、文化、体育等消费新领域，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。推进房地产去库存，推行棚改货币化安置，鼓励农民工进城购房落户，促进房地产市场健康发展。落实带薪休假制度，鼓励有条件的单位开展2.5天休假试点，激活假日消费。

关键词3 旅游

打造长城边塞游、黄河风情游

加快石峁遗址的有序发掘和保护，推进统万城国家考古遗址公园等重点景区建设，做好镇北台、红石峡、榆林古城一体化保护开发的前期工作，抓好红碱淖、白云山5A级景区创建工作，策划中国盐湖游乐园项目。联手延安、吕梁、鄂尔多斯等周边地市，打造长城边塞游、黄河风情游、转战陕北红色体验游等旅游线路。

实施精品影视剧目创作工程，开拍《平凡的世界（二）》等系列影视剧目，打造陕北民歌、榆林说书、榆林剪纸等一批榆林文化符号，提升榆林文化软实力。

关键词4 ***

年内确保20万人精准稳定脱贫

扎实推进移民搬迁工作，切实抓好贫困户危房改造，全年完成1.3万户、4.5万人的移民搬迁任务。全面推开重特大疾病救助，落实好社保兜底政策，年内确保20万人实现精准稳定脱贫，478个村退出脱贫村序列，定边县实现整体脱贫。

关键词5 公共交通

中心城区新开4条公交线路

大力发展公共交通，增设公共交通停车港湾和公交站点，中心城区新开通4条公交线路。加快完善城市慢行系统建设，规划建设一批新能源汽车充电设施，增加一批绿色环保公交和出租车辆，引导居民低碳绿色出行。

关键词6 社会保障

全年新增城镇就业2.8万人

认真做好就业工作，多渠道、多方式开发就业岗位，全年新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力67万人。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，有序推进养老保险制度改革，落实五险一金精简归并政策，做好社会保障卡发行和应用工作，加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。

关键词7 信用体系

打击非法集资和“老赖”

努力防范金融风险，加强社会信用体系建设，依法打击非法集资、逃废金融债务和“老赖”行为；采取更加有力的措施化解民间借贷纠纷，加快案件审理和资产处置进程，切实维护群众合法权益。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。

关键词8 教育事业

启动29个公办幼儿园项目

深化教育领域综合改革，均衡配置区域、城乡教育资源，继续推进学校标准化建设和薄弱学校改造工程，建成高新三幼、高新六小和横山五中，启动29个公办幼儿园项目。加快中职资源整合，提升民办教育水平，支持县区开展“教育强县”、“双高双普”等创建工作，努力办好人民满意教育。

关键词9 卫计

全面落实两孩政策

加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，全面推行分级诊疗，加强基层医疗服务体系和人才队伍建设，抓好市级医疗机构专科建设，建成市关爱医院、传染病医院，支持神木县医院创三级、佳县和子洲县医院创二甲。全面落实两孩政策，提升人口计生服务水平。

关键词10 生态环境

年内绿化美化村庄100个

深入推进“生态建设五年行动计划”，继续实施“九大林业工程”和“五个百万亩基地”建设，全年完成造林绿化50万亩。抓好市境内的高速公路、国道、省道及地方道路两侧绿化工作。推进京津风沙源治理二期工程，开展沙柳等灌木平茬复壮工作。实施千村万户绿化工程，年内绿化美化村庄100个。稳步扩大经济林规模，发展海红果、长柄扁桃等经济林10万亩，实施红枣低产林改造10万亩。推进新一轮退耕还林工程，进一步强化封山禁牧工作。做好自然保护区建设及湿地保护工作，争取红碱淖湿地列为国家自然保护区。本版稿件由华商报记者 郝锦龙 王健 杨虎元 陈冰 采写 

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