信息化催生农村工作大变革 ——宝塔区河庄坪镇赵家岸村“智慧广电+”模式的经验和启示

市委常委、宝塔区委书记刘景堂调研赵家岸村“智慧广电+”模式

宝塔区委副书记、区长杜鹏观看”智慧广电+“应用演示

宝塔区河庄坪镇赵家岸村全貌

村民通过“智慧广电+政务服务”享受全程代办服务

村民正通过电视了解政策法规

村民电视屏幕上显示的全村监控实时状况

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”是破解城乡二元结构，促进城乡一体化发展的重要途径。但是，过去很长一个时期，信息化给城市带来方便、快捷、智能、高效生产生活方式的同时，无形中拉大了城乡之间信息鸿沟和信息不对称的差距。如何让农村群众搭上信息化快速发展这趟“高铁”，充分利用互联网、大数据、云存储等技术手段搭建信息平台，实现农村治理和服务的智慧化、扁平化、人性化、多元化变革，宝塔区河庄坪镇赵家岸村对此进行了先试先行和有益探索，提供了信息化大潮下做好农村工作的新理念、新模式。

“智慧广电+”模式在赵家岸村得以实现的基础条件

宝塔区河庄坪镇位于延安中心城区北部，以建设辐射带动能力较强的城市副中心为目标，正在全力打造“旅游新天地、休闲新城镇”，是全国重点镇、国家级建制镇示范试点、陕西省重点示范镇。赵家岸村位于河庄坪镇区以北两公里处，邻206省道，交通便捷，依山面河，地势平坦，全村现有人口138户、390人，主要发展设施蔬菜、畜牧养殖和休闲观光农业，2016年人均可支配收入13215元。宝塔区改善农村人居环境工作启动实施以来，该村抢抓机遇，对标提升，大力实施环境卫生净化、村道巷道硬化、村庄庭院绿化、节能路灯亮化、村容村貌美化、民居改造特色化和垃圾污水处理无害化“七化”工程，把过去的一个普通村建成了如今的美丽宜居村。特别是在全区率先引入“智慧广电、美丽乡村”项目，实现了广电网络户户通、无线WiFi全覆盖，修筑了连接城乡的信息高速公路，不仅让村庄有了“颜值”，更有了“内涵”，打开了农村跨越发展的无限可能，为全区新农村建设提供了经验和示范。

一是系统谋划想得远。脑中有全局，手中有典型，工作才能有起色。按照宝塔区委、区政府的决策部署，在包抓乡镇领导的指导下和职能部门的支持下，宝塔区河庄坪镇党委、政府在改善农村人居环境工作之初，既从基础和公共服务的“硬环境”入手，又从公共信息平台构建的“软环境”发力，把准了农村今后的发展方向，找准了新农村建设、管理、服务三者之间的契合点。

二是政策兑现动得快。政策就是方向，用好政策就能“四两拨千斤”。宝塔区河庄坪镇积极落实《宝塔区政府购买有线电视公共服务实施方案》等文件精神，采取“财政补贴一点、企业减免一点、群众自筹一点”的办法，将原来需要300元/年的普通有线电视业务降至80元/年，原来需要840元/年的高清互动+10M宽带业务降至380元/年，对贫困户、残疾人和孤寡老人等弱势群体实行费用全免，使群众普遍能接受、普遍都受益。

三是载体平台搭得好。农村群众最讲究实际，基层工作就要切合实际。农村选择什么样的载体平台普及信息化至关重要。面对农村现有居住群众的结构构成和接受程度，电脑、智能手机固然有自身优势，但存在普及不完全到位、操作较复杂等不足，而通过一个遥控器、一台电视机，立即享受信息化带来的便利，群众易懂、易学、易用。

四是宣传发动做得实。面对新鲜事物，一开始群众等待观望甚至持怀疑态度，都是很正常的事情。宝塔区河庄坪镇党委、政府清楚地意识到这一点，组织镇村两级干部挨门入户介绍服务内容，讲解优惠政策，演示操作过程，特别是通过免费试运行一段时间，让群众亲身体验后，再投“赞成票”，得以在全村快速推开。

“智慧广电+”模式在赵家岸村得以成功的经验做法

宝塔区河庄坪镇赵家岸村紧紧围绕“智慧广电”做文章，使之与农业、农村、农民深度融合，与各项实际工作相互结合，创新了基层党建、***、政务服务、治安防控、民风建设等方面的工作方式，进一步激发了农村发展动力和活力，让农民与城里人一样同步享受信息化发展成果，培植了农村新的竞争优势，为实现城乡一体发展奠定了扎实基础。

一是通过“智慧广电+基层党建”强化战斗堡垒。坚持“传播党建知识、教育党员干部、展示党建成果、推动党建落实”四位一体相共促，将党章党规党纪以图文并茂的形式搬上电视，通过电视收看各级党建新闻、成就展示、专家辅导讲座、党员远程教育频道等，使学习变得全天候、菜单式、生活化，达到了“润物细无声”的效果。创造性地将“问题墙”搬上“电视墙”，党员和群众随时可以向村党支部和镇党委反映问题，随时查看问题办理的进度，随时获知问题处理的结果，并进行满意度打分，更加便于工作全程留痕、高效动态管理和发现解决问题。

二是通过“智慧广电+***”助力全面小康。瞄准政策宣传和市场营销两个关键点，生动直观地宣传惠农补贴、产业扶持、小额贷款、教育减免、安全住房、民政兜底等政策，特别是大力宣传宝塔区建档立卡贫困户门诊医疗补助实施细则，发布贫困户免费就业培训和推介就业信息，真正做到扶贫政策家喻户晓，随用随看。充分利用电子商务带来的双向便利，农民将优质农特产品经过分选、包装、深加工等后整理程序后，面向网络卖出“高价钱”，还可通过网络购买质优价廉的生产生活资料。同时，顾客可直接在网上下单订购农家乐饭菜、苗木花卉、休闲垂钓、瓜果采摘等产品和服务，进一步拓展了市场渠道，既增加了农民收入，又压缩了支出。

三是通过“智慧广电+政务服务”贯通便民路径。依托智慧广电信息平台，整合服务资源和服务内容，开通政务服务“便利店”，针对村务公开、婚姻登记、便民查询、民政救助、养老医疗保险办理、低保和高龄补助申请、计划生育服务、农村建房审批、市区镇三级医院诊疗信息等30多项与群众生活息息相关的服务项目，对属于需政府审核办理的项目，公开办事流程、受理条件、申报材料、办结时限、监督方式和办理结果，并可以通过政府热线电话和村委会代办中心，实现“全程代理零距离”便民服务，让信息多跑路、群众少跑腿，真正做到全事项覆盖、全过程服务，线上线下相结合，让群众省时省事省心。

四是通过“智慧广电+治安防控”打造平安村庄。利用覆盖全村的高速无线互联网，建立起全面覆盖、全时可用、联网共享的视频监控应用体系。在村庄进出路口、村道巷道、家户院落、广场周边等地安装无线高清摄像探头11个，进入村庄的各类人员、车辆均一览无遗，对村庄实时状态进行24小时无盲区监控记录，并可将数据直接传输至镇政府、派出所和村委会。自从“高清慧眼”建成投用后，村上没有出现一起故意损坏公物、偷盗抢劫、聚众吸毒赌博等违规违法行为。同时，还能用于还原矛盾纠纷当时情景，第一时间处置突发事件等，群众的安全感大幅度跃升。

五是通过“智慧广电+民风建设”浇灌文明花开。宝塔区河庄坪镇赵家岸村牢固树立“物质富裕不算富，精神富有才是富”的新观念，大力开展“播文明、评榜样，晒陋习、促教化”活动，借助智慧广电平台，深入传播社会主义核心价值观、好家训好家规好家风、村规民约等相关公益视频，将市区镇三级评选的模范人物、先进典型，特别是本村评选的最美家庭、“致富能手”“好媳妇”“好婆婆”“好妯娌”等，在家家户户的电视上展播。同时，公开曝光乱扔乱倒、乱修乱建、乱停车辆、奢侈浪费、封建迷信等不文明现象，再由村两委会负责上门教育，督促限期改正。这种用身边的正面典型教育身边人，用身边的反面典型告诫身边人的做法，不断汇聚着民风淳、村风正、新风扑面的正能量。

“智慧广电+”模式带来农村各项工作大变革的启示

随着农村的快速发展，农民生活水平的提高，农村群众已经开始渴望享受和城市居民一样的高品质生活，需要呈现多样化多层次多方面的特点。如何在农村工作中迅速适应形势的变化，满足群众对美好生活的向往，宝塔区河庄坪镇“智慧广电+”模式，为全区乃至全市提供了一个可借鉴、可复制、可推广的样本范例。我们可以至少得到以下四个方面的启示。

一是政府引导和政策支撑共发力是事半功倍的重要原因。发展机遇很大程度是政策机遇。宝塔区河庄坪镇创立“智慧广电+”模式时，注重在学文件、用政策、促发展上下真功、走在前，积极寻找相关政策依据，主动与企业对接沟通，实现利企惠民的双赢合作。在本级政府不“添钱”的情况下，切实降低了农村群众使用智慧广电服务的价格，夯实了“智慧广电+”落地的必要基础。因此，干好农村工作不能纠结于“没有钱”，而要想方设法“筹措钱”。

二是创新思路和大胆实践齐步走是迅速推进的宝贵方法。打破常规才能呈现亮点，敢闯敢试才会突破发展。宝塔区河庄坪镇在改善农村人居环境过程中，没有止步于按部就班地完成好任务，而是充分考虑如何在美丽宜居村的画卷上“锦上添花”，如何让农村今后发展插上信息化的“翅膀”，以开拓性思维和勇气推动工作。因此，干好农村工作不能“光有想法没有办法”，而要不遗余力地敢为人先、付诸实践。

三是立足需求与提升服务相结合是多方认可的关键所在。以百姓之心为心，才能把工作做到百姓心坎上。宝塔区河庄坪镇坚持乡镇工作从“抓事务”向“抓服务”转变，针对群众反映突出的“办事难、办事慢、办事繁”的问题，用信息化带来的便利条件，进一步强化政策宣传解读，进行办事流程再造，杜绝人为暗箱操作，完全打破了传统工作模式带来的时间、空间和距离的限制，在降低行政成本的同时，极大方便了群众。因此，干好农村工作，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验工作的标尺。

四是群众参与度与获得感同提升是成效持久的根本保障。党和政府的力量之源在群众，一切工作的最终目标是让群众得到更多实惠。宝塔区河庄坪镇在此项工作中，一直把群众当作参与主体和重要一环，用群众的感受赢得群众的信任，群众体验到方便实用高效后，就会打心里参与认可支持“智慧广电+”模式。因此，干好农村工作，要始终与群众想在一起、干在一起，坚决做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享。

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