增减挂钩 造福群众 —延长县城乡建设用地增减挂钩项目建设综述

延长县自然资源局局长白新平（右一）向延长县县长曹林虎（左二）、副县长张明（左一）等介绍土地整治情况。（资料照片）

实施土地治理，促进增产增收。

近年来，延长县坚持以绿色发展理念为统领，按照“以开发促保护”的工作思路，紧紧围绕保护耕地与保障发展，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，不断创新机制体制，通过大力实施土地综合整治项目，有效增加耕地面积，改善耕种条件，提高土地产出率，促使耕地规模化经管，促进农民增产增收，进一步夯实全县脱贫摘帽基础，实现经济效益、社会效益和生态效益综合提升。

该县坚持把实施城乡建设用地增减挂钩项目作为缓解城乡建设用地指标，助推脱贫攻坚的重要举措，按照“政府主导、部门联动、农民主体、企业参与、市场运作”的思路，积极探索盘活农村存量土地资源，统筹优化城乡土地利用的有效措施和途径，摸索出一条适合全县城乡建设用地增减挂钩工作的新路子。

加强组织领导 全力推进工作

实施城乡建设用地增减挂钩项目及土地综合整治工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高，对脱贫攻坚、乡村振兴、追赶超越至关重要。工作中，延长县政府成立了土地综合整治工作领导小组，由县长任组长，主管副县长、县自然资源局长任副组长，政府办、财政、国土、审计、经发、农业、林业、水务、环保、商务、果业、退耕办及各镇政府（街道办）主要负责人为成员。领导小组办公室设在县自然资源局，具体负责全县土地综合整治的总体部署、政策研究、工作协调、监督指导、目标管理考核等日常工作。

加强项目管理 确保工程质量

在项目科研设计阶段，延长县严格按照土地开发整理项目规范要求，与县自然资源局地籍科室确定项目区范围，确保项目在地类上与国家数据库保持一致。该县积极与项目所在村组、乡政府、相关部门协调，从项目实施角度做好工作，保证项目达到预期目标；要求项目设计单位按照土地整治项目设计规范，深入项目区勘测设计，多次修改项目文本，做到了最大限度优化设计。

为了实施好项目，延长县严格实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，在关键部位、关键工序安排专人负责，确保了工程质量。

在项目验收阶段，该县严格按照土地整治项目验收规范，依次完成了施工单位自验、监理单位验收、项目承担单位合同段的验收，县自然资源局会同项目各村村民代表、政府干部、部门专家对项目进行全方位验收，组织部门专业人员查阅全部内业资料、查看了全部项目区，对于验收人员提出的整改意见，及时安排部署，要求施工单位进行整改，确保工程质量。

保障经济发展 造福当地群众

根据国家及省、市的相关政策法规，2013年以来，延长县共申报增减挂钩规划5个，省厅批准规划5个，涉及该县7镇53个行政村，批准面积3502亩。2018年2月，该县又申报了延长县七里村镇等6镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目区规划和延长县张家滩镇等4镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目区规划。根据项目批复情况，该县已实施拆旧项目区54个，建设总规模3300亩。2018年2月，该县申报的七里村镇等6镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目区，拆旧面积562.6亩，拟流转指标500亩，现已实施。延长县张家滩镇等4镇城乡建设用地增减挂钩（拆旧、安置部分）项目区，拆旧面积1188.6亩，现已完成项目勘察设计、附着物登记、公示、招标等工作，已进入施工前准备阶段。该项目总规模3000亩，总投资2188万元，预计可用于增减挂钩指标1794.72亩。

统筹城乡土地利用 探索增减挂钩新路

延长县实施城乡建设用地增减挂钩项目以来，农村建设布局由自然形态向规划形态转变，农村土地利用由闲置低效向集约高效转变，农民观念由“要我拆”向“我要拆”转变，改善了民生，节约了土地，保障了发展，保护了红线。该县通过城乡建设用地增减挂钩项目区建设，项目区群众的生产、生活条件得到有效改善，取得了良好的经济、社会和生态效益，对缓解该县建设用地供需矛盾，助推脱贫攻坚起到了十分重要的作用。

有效缓解建设用地指标。2013年实施城乡建设用地增减挂钩项目以来，该县共申请指标2800亩，其中有1351.76亩用于全县重点项目建设，项目用地空间得到有效缓解，做到以农补工、城乡互动、耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。

项目区农民得到了实惠，增加了耕地面积。该县前四批城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目共新增耕地面积3300亩，大部分用于苹果、梨等产业发展。复垦后，土地的路、沟、渠等生产设施进一步完善，提高了土地利用率，促进了节约集约用地，有利于推广新的农业生产和经营方式，促进了土地规模经营和农业产业化发展。前四批增减挂钩拆旧复垦项目，农民可得到附着物补偿费用2900万余元。

项目区人居环境明显改善。该县通过整理复垦分散、低效利用的农村建设用地，形成建设用地的集聚效应和耕地规模效应，提高了土地利用的集约化程度，有效解决了村庄布局零散、基础设施配套难、土地资源闲置浪费等问题。推进了公共资源均衡化，农村生活环境和质量逐步接近城市水准，有效改善了项目区人居环境。

有效助推脱贫攻坚和移民搬迁。延长县通过省域流转节余指标500亩，实现收益1.1亿元，目前8150万元已全部用于脱贫攻坚，有效缓解了财政压力。其中，产业扶贫方面投入1600万元，重点扶持贫困户发展种植苹果、红薯，养殖等产业，并组织开展了栽种技术培训。该县为45个贫困村投入基础设施建设费用4050万元，重点实施了贫困村的饮水、道路、广场、卫生室等建设；就业脱贫方面投入1000万元，重点开展了贫困户小额担保贷款；土地整理方面投入成本1500万，发展苹果产业410亩，挂果后项目区村民人均可增加收入3000元左右，经济、社会、生态效益明显，实现了“多赢”，助推了农村“三变”改革的快速推进。

2019年，延长县将实施城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦1000亩、土地综合整治15000亩。该县坚持科学规划，把土地综合整治项目实施与城乡规划、扶贫产业发展规划和乡村旅游规划相衔接，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，打造美丽乡村，引导农民集中居住。该县在项目的实施上充分尊重群众意愿，通过奖励激励机制，促使耕地质量数量双提升。在旧宅退出、安置区选址、收益分配等方面，该县坚持公开、公平、公正，做到项目实施前群众同意、项目实施中群众参与、项目实施后群众满意，同时强化监督检查，县政府督查室积极跟踪督查各项目区的项目实施情况，对项目推进不力，影响全县整体工作进度的，责令限期整改。程犇

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