大城小镇嵌田园 ——延川县新型社区建设稳步推进

陈旧观念和落后的建筑模式，支持参与到新型农村社区建设中来。采取平时督导与年终考评相结合的办法，采取政府督导和社会督导相促进的办法，狠抓工作落实，确保新型农村社区建设工作顺利推进。建成的每个新型农村社区都规划“五化十有”，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、学校、广场、卫生室、网络通信设施、商业设施、老年活动室、招呼站、让农民享有与城市居民同样的公用设施、同质的公共服务。根据农民的反映和要求，新型社区将突出抓好产业发展、基础设施建设、村庄整治、社会保障四件大事。在实施过程中，产业发展方面，主要是因地制宜发展有利于农民增收致富、支撑村级经济的主导产业、龙头企业；在基础设施建设方面，通乡通村公路已基本完成，今后着重是村内通组道和机耕道的建设与硬化，农电网的增容提质；在村庄整治方面，是山塘、水库（坝）、河渠的清淤和整治，生活垃圾的处理，改水、改厕、改厨、改栏，以及房屋的改建修缮；在社会保障方面，着重于教育、文化、体育等公益事业的发展，以及医保低保覆盖面的扩大与标准的提升，农民工就业等，乡风文明、民主管理相应跟进，通过努力，实现“村民富、村

庄美、村风好”的目标。

延川县新一届领导班子高度重视城乡统筹发展工作，为加快推进社区建设提出了多项举措，按照城市社区的标准建设新型农村社区，避免“低水平”防止“走老路”，实现迎头赶超，后来居上。在全力建设7个市级新型农村社区的基础上，重点建设新型农村社区配套产业、公共基础设施和社区服务中心等。力争到2015年，全县建成30个重点农村社区。到2020年，全县所有新型农村社区全部启动建设。

新型社区建设工作需要进一步完善提高，延川县将积极推动村级管理向社区管理转变，探索社区的组织机构设置，按照“精简机构、增强效能、减少干部职数、提高干部待遇”的原则，与组织部、民政局等部门共同研究，合并行政村，成立联合党支部，设置社区机构。对适宜搞新型农村社区建设的行政村进行布点，拟由原来的346个行政村设置为170——190个农村社区，组建社区联合党支部，推动村级管理向社区管理转变。“同步进行村级组织向社区服务组织模式的转换、完成社区群众由村民向城镇居民的身份转换、完成村集体经济的股份制改造、建立健全社区社团、协会等群众组织、同步开展社区群众综合素质、专业技能和劳务输出的培训”——社区管理体制“五同步”将是延川县今后积极探索和创新的思路。相信延川县一定能在统筹城乡发展、建设新型社区的路上走得更远、更稳，枣乡人民的生活会在希望的田野上收获新的、更多的幸福。

城市，让生活更美好；社区，让农民更美好。

随着全市城乡统筹工作的推进，延川县按照“137”发展战略（1个县城、3个重点镇、7个新型农村社区），正在有条不紊地绘就着“大城小镇嵌田园”的城乡秀美景象。新建起的7个新型农村社区就像七颗耀眼的星星嵌入延川转型发展的秀美画卷中，社区农民的生活将会更加幸福绚烂。

延川县新型农村社区建设工作紧紧围绕居住集中化、环境生态化、设施城镇化、管理社区化的建设目标，强化措施，狠抓落实，全面整合捆绑各类项目资金，各项工作开局良好。新型农村社区启动伊始，县上成立了以县长任组长，相关部门为成员的新型农村社区建设领导小组。在深入调查研究，广泛征求各方意见的基础上，制定下发了《延川县新型农村社区建设实施方案》，明确了新型农村社区建设的指导思想、总体目标、工作思路和基本原则。并因地制宜，根据土地、资源、地域、人口分布等因素，确定三种新型农村社区建设模式。中心村辐射型的梁家河、高家千、张家河3个社区，以“中心村”为依托，按照2－3公里半径辐射周边村庄，合村并点建设新型农村社区。小程、贺家湾2个新型社区属搬迁和旅游整合型，按照便于生产管理和生活习俗相近的原则，用乾坤湾的知名度打造旅游，用旅游业发展乡村经济，借此加快推进延川县的新型农村社区的建设，就近搬迁整合。贺家崖、张家湾2个社区是城中村改造和工矿带动型社区，城中村及矿区围绕城市化和企业发展，按照市场化运作的办法，改造、新建城中村，使这些

村向城市社区过渡。

在积极调研并确定社区类型后，按照“科学规划一步到位，项目建设分步实施”的要求，按照《延安市新型农村示范社区建设标准（试行）》高标准规划、高起点实施的要求，延川县聘请规划设计院为7个新型农村社区编制了建设规划，积极指导各社区编制新型农村社区产业发展规划。按照农工商并举和“兴枣、强牧、扩菜、精粮”的产业思路，张家河、小程2个黄河沿岸新型农村社区以“生态观光采摘枣果园”创建为抓手，大力推广“减密度、增枝量、抓有机、提效益”重点技术，加快枣果业专业合作社规范化建设步伐，枣果业提质增效明显，社区农民枣业收入预计达到6000元；川道的高家千、贺家湾、梁家河3个新型农村社区按照“因地制宜、做强特色、一村一品”的思路，以建设温室大棚100座、中菲集团仔猪繁育基地建设、本香集团生态有机猪养殖创业实训基地和资航等六大现代农业园区为依托，加快设施农业开发步伐，不断提升特色种养业的发展水平，大力发展三产服务业，川道社区农民人均年收入达到5000元。

按照“集约土地、规模生产、提升功能、方便生活”的要求和“实用实效，突出重点”的原则，以住宅建设、道路交通、公用设施、公共服务设施和村容村貌为抓手，该县采取“财政资金补助、项目资金捆绑、社会资金支持、群众投工投劳”的办法，严

格落实项目建设“四制”、“五必须”，“四制”就是项目负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制；“五必须”就是必须严格设计预算、必须严格投资评审、必须严把工程质量、必须严把施工安全、必须严格资金管理。

在建设过程中，该县始终坚持“科学规划、适度超前；先易后难、梯次推进；尊重民心民意、因村因乡设计；重在功能配套、三级支持共建”的原则，扎实、稳步、有序地向前推进。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，科学编制规划，合理确定新型农村社区数量、区位和规模。充分利用国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，由国土资源部门牵头，出台具体支持新型城镇化建设意见，有效解决社区建设用地难的问题。以新型农村社区建设为抓手，建立涉农资金整合平台，将涉农项目和资金集中整合、捆绑使用，集中投向新型农村社区建设，加快基础设施和公共服务设施建设。2012年计划投资8085万元，截至目前，在新建窑洞、社区办公室、阅览室、警务室等项目已完成投资5066万元，占计划投资的64%。实行县级主要领导挂牌包建新型农村社区制度，重点扶持，加大推进力度，使之早出形象、早见效果，以示范带动促进全市新型农村社区总体发展。新型农村社区建设是为了农民，宣布部门通过多种宣传方式，提高广大农民群众对规划和建设的认知度，改变

通讯员冯娜

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