延安：“三变”发实力 农村有发展

本报记者 谷嫦瑜

2017年以来，延安市以“三变”改革激发农村发展活力，共200个试点村开展了示范建设，拓宽农民致富途径，增加群众收入，并涌现出了安塞南沟村、延川张家屯村等一批农村“三变”改革示范点。截至目前，全市389个村完成清产核资工作，占全市总村数的22%；清查资源性资产228.78万亩、承包到户耕地63.88万亩、林地45.74万亩。

股权联结思路清

延安市试点村以股份合作为核心，以股权为纽带，有效将农村各类分散的资源聚集到产业平台上来，推动农民向股东转变。

延川县张家屯村在对全村资源进行检查清理、确定权属关系的基础上，按照村民自愿原则和“确权确股到户”的思路，结合本村实际对股权进行合理设置，解决了土地承包“增人不增地、减人不减地”长期不变的问题；通过自然村独立核算，解决了村与村之间分配矛盾的问题；通过土地二次流转，解决了确权亩数与实际亩数不符的问题，受到了村民的一致拥护。

宝塔区结合自身实际将全区试点村分为“城中村”“城郊村”“农村”三种不同类型，探索可推广的“三变”改革模式。白坪村是一个典型的“城中村”，有长期影响安定团结的问题，通过量化股权、正确界定集体经济组织成员、设置奖励股等方式，彻底消除了矛盾纠纷隐患。

要得到群众的认可，必须照章办事，全市200个试点村均成立了村集体经济组织，制定了组织章程，设立股东大会，选举产生了理事会、监事会，健全了集体收益分配制度。通过对各项规章制度的完善，有效保障了集体经济的发展壮大，村民的利益不受损害。

优势产业是重点

“三变”改革的重中之重仍是产业。今年以来，试点村在实践中开展了“‘三变\’+现代果业”“‘三变\’+特色养殖”“‘三变\’+乡村旅游”等产业模式。

志丹县引进陕果集团发展现代果业，目前已与全县8个镇签订1.8万亩土地流转协议，在稠树梁村建立5000亩现代果业示范基地，村民土地入股作为优先股，每亩每年获150元固定分红，并引导村民将前5年承包资金入股果业集团，可连续分红12年。

延川县张家屯村依托本村现代农业示范园，发展山地苹果1700亩、蔬菜大棚20座，计划养牛百头、养鸡万羽。折股量化后交由企业运营管理，与村集体经济合作社采取“固定分红、折股分红”模式，与一般农户采取“量化分红、借鸡还蛋、借牛下犊”模式，与贫困户采取“集中代养、股金分红”模式，取得较好效果。

整合资金变股本

针对涉农资金使用分散和“一年建、两年验、三年看不见”的问题，延安市积极整合各类资金，激活放大资金使用效应。延安市将财政投入到农村的生产发展扶持类专项资金，量化为村集体或贫困户的股金，以此撬动农户、村集体、经营主体等资本入股，财政资金起到了“四两拨千斤”的作用。

延川县张家屯村将政府项目资金量化为村集体股金，通过招商联营和股份合作的形式引进企业，有效解决了融资难的问题。宝塔区财政每年安排相应的“三变”改革专项资金，拓宽资金来源渠道。安塞区高桥镇政府将陕西供销集团3500万元扶贫资金入股到惠民公司，占35%的股权，每年固定分红150万元，其中100万元用于全镇651户贫困户发展产业，收益后按占股比例分红。各试点村积极创新扶贫贷款使用路径，目前已探索出“村支部+集体经济合作社+贫困户”“新型经营主体+基地+贫困户”“基础设施+贫困户”等模式，有力地带动贫困户脱贫致富。

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