人大代表议发展

肩负重托谈建议，满怀激情说发展。1月17日上午，延安市第五届人民代表大会第四次会议在枣园宾馆开幕。与会的人大代表将在为期4天的会期中，以强烈的责任感、饱满的热情认真履行代表职责，切实反映群众心声，推动延安市经济社会高质量发展。

人大代表屈强（延安市宝塔区第四中学校长）

加快推进城区教育集团化办学

教育事关民生大计，一直都是社会关注的热点问题。通过前期调研，屈强将延安教育目前存在的几个比较突出的问题做了梳理，并给出了具体的解决建议。

目前，延安城区教育存在“一区五制”现象，城区学校存在多头管理、多体制并存现象，有省属高校附属中小学、市属学校、区属学校、部门办的学校、新区管委会管理的学校。多体制办学带来的弊端明显，不符合义务教育“以县为主，属地管理”的要求。屈强建议，可以借鉴江苏等地经验，义务教育、学前教育由宝塔区统一管理，高中学校由市上统一管理，理顺延安城区教育管理体制。

延安城区内学校校际发展不均衡。如市属学校特别是新区中小学，无论从校园占地面积、教育教学设施装备、师资配备及待遇、生源及招生倾斜政策、办学经费投入等方面，明显优于区属学校。受城镇化进程加快推进的影响，城乡教育不均衡问题较为突出。如宜川县中小学基本上归集到县城。此外，还存在县域之间不平衡，全市近三分之一的学校、三分之一多的学生集中在宝塔区内。屈强建议，一是要加快推进城区教育集团化办学工作，缩小校际差距；二是均衡配置教育资源，促进教育均衡发展；三是义务教育招生入学严格落实“就近、划片、免试入学”政策，取消选拔性招生政策，促进教育公平。

目前，延安城区学校数量较少，布局不够合理，资源总量不足，学位短缺严重。近年来，城市规模迅速扩大，但学校建设未能同步跟进，城市拓展区新建学校较少，2000年至2017年，宝塔区老城区新增学校、幼儿园12所，征迁停办学校、幼儿园5所，资源总量增加不大。与此同时，随着城市化进程不断加快，城市人口和进城经商、务工人员急剧增加，加之二孩政策的实施，学龄人口逐年剧增。针对此问题，屈强建议，市区要积极应对入学高峰期的到来，加大教育投入，新建标准化学校、满足不同学龄段儿童少年的入学需求。

人大代表季双龙（富县诚鑫农牧发展有限责任公司总经理）：

引进测土配方施肥技术

建立苹果土壤数据库

延安苹果种植规模位居全国地级市之首，截至2017年底，延安市苹果面积达到366万亩，产量323万吨，产值102亿元，农民经营性收入的一半来自苹果。洛川、富县等南部县区90%的收入来自苹果，苹果已经成为延安市农业的第一主导产业，是农民增收的主要来源。

季双龙称，每天与苹果打交道，对于苹果产业发展过程遇到的一些瓶颈也做了调研和思考。季双龙提出的建议是，从政府层面出台经济作物农资标准，以便于科学施肥，提质增效。

近年来，有一些地区土壤出现了板结现象，这对于苹果产业的发展是非常不利的。作为果农，首先是意识不到科学施肥的重要性，其次也不知如何科学施肥，再加上个体科学施肥成本过高，无法实现。“作为农民，他无法判断自己果园土壤是什么性质，也无法根据土壤性质来因地制宜施肥，只能市场给提供什么肥料他就施什么肥。”季双龙称，但肥料超标，盲目施肥，会给土壤带来很大的不利，也是苹果提质的致命软肋。

为打造高品质的陕西苹果品牌，延安市目前需要引进推广测土配方施肥技术，利用大数据平台，建立土壤数据库，针对不同的土壤性质，来量身定做肥料，实现科学配肥，因地制宜施肥，推进延安苹果产业再上新台阶。

人大代表刘晓茹（延安中学物理老师）

下大力气解决交通拥堵老大难问题

延安是中国革命圣地、历史文化名城、全国优秀旅游城市。近年来，随着机动车数量急剧增长，延安城区受特殊地形影响和限制，交通拥堵问题日益突出，已影响到市民的日常出行和来延游客的体验，成为制约市区经济发展十分突出的瓶颈问题。

“我上班要从枣园到北关，早晚高峰期堵车现象十分严重，每天都不得不提前开始走，对此感受颇深。”在深入调研后，刘晓茹发现延安市常住人口约226.31万，机动车保有量达到了33万，其中宝塔区常住人口55万，机动车保有量在16万辆。

目前，经过调研，延安城区主要存在车辆快速增长与道路资源匮乏矛盾突出，平面交叉路口过多，无立体式交通设施，路网结构差，可选择道路少，人车争道现象严重，高峰期时段学校接送学生车辆影响周边交通，停车泊位严重短缺，交通管理科学化水平严重落后等问题。

针对以上存在的问题，刘晓茹认为，首先要统一认识，切实把解决中心城区交通拥堵问题作为重大的民生工程来抓，下大力气解决老大难问题；要强化规划引领，围绕延安城市“双修”规划，按照总体布局，尽快完善路网布局，努力补齐交通基础设施短板；坚持问题导向，找准拥堵症结，靶向用力，标本兼治，综合施策；强化交通管理，进一步优化城市公共交通体系，实行上下班、上下学错峰管理，有效缓解学校周边交通拥堵。此外，还应倡导市民绿色出行，提升智慧化交通管理水平。华商报记者 贺秋平/文 赵雄韬/图

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