释放平安建设的强大能量 陕西平安建设工作综述

本报记者黄保山

平安不平安，百姓说了算。36岁的王小峰是延安市志丹县顺宁镇保娃沟门村一个地道的农民。2018年6月13日，记者在当地采访时，他自豪地告诉记者：“我们家已经是平安户了。我们村平安家庭有200多户，现在村里赌博的没有了，家庭矛盾少了，邻里纠纷没有了，胡搅蛮缠、违法乱纪的就更不见了！”这是近年来延安市开展“十个没有”平安创建活动涌现出的喜人景象。

党的十八大以来，陕西坚持围绕中心、服务大局，推动平安陕西建设取得了重大成就，陕西社会大局持续平安稳定，为经济社会发展创造了良好环境。据陕西省公众安全感调查结果显示，全省人民群众对社会治安的满意率，由2012年的91.86%提升至2018年的94.22%，平安建设释放出强大的惠民和谐能量。

高点定位抓防范打造治安“升级版”

陕西省委、省政府把平安陕西建设摆上重要位置，高点定位，顶层设计，先后出台实施了《陕西省2011年一2015年平安建设规划》《关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见》和《关于加快“雪亮工程”建设的实施意见》，积极打造全省社会治安防控体系“6+5+X”升级版，立体化、信息化社会治安防控体系逐步健全。“雪亮工程”建设稳步推进，全省公共安全视频监控探头安装总数超过82.7万台，重点场所、复杂区域视频监控覆盖率达80%；建成巡逻网格1192个、街面警务站240个、省市县三级公安检查站495个。全省社会动态管控能力不断提升，刑事和治安案件数量明显下降，初步实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

“俺是外地人，来到商州做生意，就是盼有个好环境，开店安心，生活舒心。商州民警为了俺老百姓的平安，每天在街上巡逻，打击违法犯罪，他们可是吃苦受累出大力了！”这是日前记者在商洛市商州区州城路街头采访时，一家烟酒店的老板周新城对商州公安开展“百名巡警进千家店铺”活动的夸奖，这也是陕西深化平安建设取得新成效的一个缩影。

举旗亮剑惩凶顽扫黑除恶不手软

“今年以来，我们感受到了扫黑除恶的强大威力。现在社会治安环境越来越好了，扫黑除恶让黑恶势力受到惩治，让老百姓出门放心、工作安心、生活舒心。”谈到扫黑除恶给老百姓带来的安全感时，家住渭南市临渭区的郭女士如是说。

陕西把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，组织了三轮督导检查，开展了12个重点行业涉黑涉恶问题专项整治，打掉了一批为害一方的黑恶势力，查处了一批“保护伞”。2018年12月5日，陕西省高院二审公开宣判了周至县朱某羊等27人黑社会性质组织案，朱某羊被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；其余被告人分别被判处十八年至两年九个月有期徒刑和管制等刑罚，在社会上引起强烈反响，当地群众拍手称快。三原县一举打掉了以骆某弟为首、盘踞该县二十多年社会影响大的涉黑团伙案，县城里的鞭炮声持续不断，多位受害人来到三原县公安局赠送锦旗，感谢他们为民除害。截至目前，全省共侦办涉黑案件44件，打掉恶势力犯罪集团、团伙案件617件；破获刑事案件7059起，刑事拘留犯罪嫌疑人9099人；立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题1389件、处理1582人。2018年侦办的涉黑、涉恶团伙数分别超过前12年、前6年的总和，全省八类案件发案数、“黄赌毒”等警情大幅下降，村“两委”换届风气明显好于以往，实现了“黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制”的阶段性目标，陕西省扫黑除恶专项斗争领导小组和省纪委监委被评为全国先进单位。

综合治理破难题 提升群众安全感

“自从我们社区有了‘萤火虫’志愿者巡逻队，小区里再也没有人反映谁家丢东西被偷了，他们真是我们的安全卫士。我们要向他们学习，积极参与到咱社区平安建设中。”这是西安市莲湖区劳动一坊社区居民王海云对社区“萤火虫”志愿者巡逻队的真挚赞语。

西安市莲湖区是全市最大的中心城区。近年来，该区坚持“党建＋平安”机制，以社区党组织为核心，成立社区“萤火虫”志愿者巡逻队，探索出一条民事民议、民事民办、民事民管的新时代市域治理新路子。2017年，莲湖区社会治安满意率达到93.1%，并荣获“2013—2016年度全省平安建设示范区”称号，被省综治委授予“平安杯”。2018年10月19日，中央政法委办公厅主办的《政法动态》，刊载了西安市莲湖区坚持群众路线、着力打造新时代市域治理新模式的经验文章，并给予充分肯定。

陕西政法机关对影响群众安全感的突出问题紧抓不放，先后开展了“秦鹰”“雷霆”“三打击一整治”、缉枪制爆等严打整治行动，着力解决“两抢一盗”“黄赌毒”、金融诈骗、电信诈骗等群众反映强烈的突出问题，扎实开展校园及周边安全整治、矛盾纠纷集中排查化解两个专项行动。加强快递、物流、网购等行业安全监管，深化道路安全攻坚行动，深化特殊人群服务管理，建成收治场所31个，累计收治易肇事肇祸严重精神障碍患者和病残吸毒人员4262人，全省刑释人员重新违法犯罪率低于全国平均水平。深入开展群防群治，动员组织“红袖章”、平安志愿者、治安中心户长、治安协管员等参与治安巡逻，人民群众对平安建设的知晓率和参与率不断提升。

陕西坚持抓基层打基础，积极推进五级综治中心建设，全省建成省级综治维稳中心1个、市（区）级综治中心12个、县（市、区）级综治中心105个、乡镇（街道）级综治中心1248个、社区（村）级综治中心15016个。陕西推行“人在网格走、事在网中办”的治理模式，全省城市网格化覆盖率达到100%。陕西坚持和发展新时代“枫桥经验”，涌现出了“十个没有”“两说一联”“三治融合”“一约四会”“三线两化一平台”“平安地图”“四单一图”“萤火虫”等典型经验，创建了一批平安建设示范县（区）和平安建设先进县（市、区）。

排查化解促和谐 健全机制严考核

“作为人民调解员，我要掌握法律法规知识，要有感情，有公心，有责任心，处理矛盾纠纷要依法依理，一碗水端平，让双方当事人心服口服。”商洛市商州区联合人民调解委员会66岁的“和事佬”谷庆敏感慨地说道。谷庆敏是当地远近闻名的调解能手，他曾被司法部评选为“全国人民调解工作先进个人”。

陕西建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善省、市、县、镇、村五级矛盾纠纷排查调处工作网络，在矛盾纠纷多发的医疗、交通事故、劳动争议、物业管理等领域，建立行业性、专业性调解组织，把矛盾纠纷化解在当地。在县（区）、乡镇（街道）建立诉前调解中心，组织政法和综治成员单位、民间调解力量共同参与，实现一站式、一揽子化解矛盾纠纷，去年全省化解矛盾纠纷10万多起。陕西健全落实社会稳定风险评估工作机制，将风险评估作为“刚性门槛”，从源头上预防和化解矛盾纠纷。陕西坚持落实社会治安综合治理领导责任制，健全考核奖惩、“一票否决”等制度，激发了各地各有关部门的工作积极性。陕西健全社会治安重点地区挂牌整治制度，省、市、县每年挂牌督办一批治安混乱地区。陕西完善经常性督导检查机制，在重要节点组织开展明察暗访，发现问题，督促整改，为追赶超越创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

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