“担子岛”引发市民“岛主热”, 专家：海岛开发一般人做不来

14日，本报《烟台担子岛将开征“岛主”》的报道刊发后，随即在读者中引起了一阵“岛主热”，打电话咨询“如何当岛主”的市民络绎不绝。昨日上午，记者针对市民关注的热点话题，再次采访了市海洋与渔业部门。

“担子岛”究竟能做啥？

据市海洋与渔业局海域管理科张益额介绍，根据国家相关要求，担子岛的开发主要定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。目前，担子岛的初步规划已经出炉，按照保护优先，适度开发的原则，担子岛的规划、开发，将结合海岛岸线整治、现有码头修复扩建、海水淡化站建设、海藻植被修复及废弃建筑物拆除清理等整治修复及保护内容来进行。

按照初步规划，担子岛建设会议中心及配套设施，开辟黄海海洋大生态系论坛；建设生态渔业科技示范基地、藻类海上试验示范区；在担子岛西南方向建设国家海藻工程技术研究中心海上中试基地；建设刺参、鲍鱼人工增养殖科技示范区；建立中科院海岸带生态与环境观测实验站；设立游艇俱乐部。担子岛综合旅游开发以休闲度假为主题，亲近大海，开展观光性、娱乐休闲性海洋旅游。

当“岛主”该向谁申请？

对于市民普通关心的“怎样才能当上岛主”的问题？张益额解释说，虽然国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，但是具体到哪一级别的海洋部门申请，目前国家还没有出台细则，因此要想当“岛主”，还必须耐心等待。

张益额提醒，海岛如何利用并非完全“岛主”说了算，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案。另外，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年。

在申请费用方面，由于同一个海岛的主导功能很明确，如果有多个单位和个人提出申请，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂，但要根据其生态破坏情况计算补偿价格，目的是为了让开发者尽量不破坏海岛。

烟台其它无人岛能否开发？

除了担子岛，一些市民还把目光投向更多无人岛，跃跃欲试要当“岛主”。对此，市海洋与渔业局相关负责人表示，烟台市的无居民海岛大都处于自然状态，虽然蕴藏着丰富的生物资源和旅游资源，但由于不少岛屿面积较小，加之受环境等众多因素的制约，多数无人岛不具备开发条件。

“目前，烟台市500平方米以上的海岛，共有57个，总面积5.034平方公里，主要集中在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。而500平方米以下的岛屿究竟有多少个，目前还不得而知。”张益额说，“今年起，烟台市将对辖区海岛进行普查，搞清究竟有多少无人海岛。”

另外，不是所有无人岛都允许开发。按照我国《海岛保护法》规定，有三类无居民海岛是禁止开发的，主要包括作为中国领海基线的8个岛屿、用作国防的岛屿、各类海洋保护区内岛屿。其余岛屿，若是生态脆弱，也不宜开发；若是开发项目可能严重改变海岛自然地形、地貌的也不允许。

投资无人岛有多大回报？

对于当下的“岛主热”，海洋专家提醒，海岛开发不是个简单的事情，是“烧钱的买卖”，不是所有人都有能力申请开发的。

专家表示，烟台无人岛的开发利用还刚刚起步，并无先例可循，虽然南方已有无人海岛开发的个例，但是由于南北岛屿存在差异，少有经验可以借鉴。对于投资者来说，投资海岛开发只是第一步，后期建设需要更多更大的投资，这不是一般的人和单位所能承受的。根据南方开发的案例，有些人尽管投资了几千万元在海岛上，但是能看到的成效却甚微。

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