烟台人想当“岛主”还得等等, 山东首个无居民海岛使用权证书花落日照

担子岛早已进入“国家首批无居民海岛开发利用名录”。

YMG记者牟涛

近日，山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛。山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。烟台作为山东省拥有无居民海岛最多的城市，由于政策和开发成本等种种原因，使得烟台人的“岛主梦”近期难以实现。

烟台有215座无居民海岛，省内最多

“山东省管辖海域中,共有海岛589个，其中，无居民海岛557个，烟台共有海岛230个，有居民海岛15个，无居民海岛215个。”在今年一份由山东省海洋渔业厅公示，由山东省海水养殖研究所编制的《山东省海岛保护规划（2012~2020年）》中，记者看到，烟台市所拥有的无居民海岛数量是全省之最，其中担子岛被列入国家首批“无居民海岛开发利用名录”。

根据《规划》，海岛分为有居民海岛和无居民海岛两个一级类别，而无居民海岛分为特殊保护类、一般保护类、适度利用类3个二级类，按主导功能规划为领海基点海岛、国防用途海岛、生态保护海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、工业交通用岛、农林牧渔用岛、公共服务用岛等8个三级类。而烟台市特殊保护类中用于生态保护的海岛有21个，一般保护类中保留类海岛141个，适度利用类51个。“烟台市这200多个海岛中，面积在500平米以上的一共有72个，其中有居民岛15个，无居民海岛57个。”市海洋与渔业局海域和海岛管理科科长张益额介绍，这57座无人岛的总面积为5.034平方公里，主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。

无居民海岛开发，烟台刚刚起步

“烟台的无居民海岛开发利用还刚刚起步，目前还没有开发无居民海岛的先例。”采访中张益额介绍说，尽管这么多年无居民海岛没有开发，但部分无居民海岛附近的海域，已被开发成海参等各类养殖基地。张益额告诉记者，虽然南方已有一些无人海岛开发的个例，但由于南北岛屿存在差异，所以几乎没有经验借鉴。据介绍，在2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，在规划确定可以利用的前提下，无居民海岛才允许有偿使用。

怎样才可以当上“岛主”呢？采访中记者了解到，为使我国无居民海岛得到科学合理地开发利用，国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度。“单位和个人都可以有偿申请当“岛主”，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，但必须报国务院批准。”张益额介绍，海岛如何利用也并非完全“岛主”说了算，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，并进行专家论证，编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。“无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年。”张益额说。

烟台人的“岛主梦”还要再等等

既然担子岛早已进入“国家首批无居民海岛开发利用名录”，烟台人的“岛主梦”是否即将可以实现呢？采访中，记者了解到，虽然烟台拥有全省最多的无居民岛屿，并且担子岛也进入了“国家首批无居民海岛开发利用名录”，但烟台人的“岛主梦”还要再等等。

“当初担子岛之所以能够入选‘国家首批无居民海岛开发利用名录\’与它自身条件优越有非常大的关系。”芝罘区海洋与渔业局海域与海岛管理科科长郝永红介绍，从烟台市地图上来看，担子岛几乎是离陆地最近的无居民岛屿。“开发一个无居民海岛，不光要有一腔热血，更主要的是需要科学的论证和充足的资金保障。”说起开发无居民海岛的费用，郝永红告诉记者，海岛的开发费用是个大问题，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。特别是基础和配套设施投入、市场的开发等，都需要雄厚的资金实力和较长的投资回收期。

对于烟台人何时能圆了“岛主梦”，张益额表示，目前在无居民岛开发上，还没出台具体的政策，而担子岛的开发利用还在规划阶段，最终“岛”落谁家还是未知数。

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