深化改革，扩大开放

YMG记者孙长波

今年是改革开放第35个年头，同时又是烟台被批准为全国首批沿海开放城市的30周年，现在新一轮改革开放又划出了一条新的起跑线，起跑决定后程，起跑后如何发力？在昨日举行的十六届人大三次会议上，《政府工作报告》令人倍增信心。报告中提出，烟台市2014年重点工作第一项内容就是全面深化改革扩大开放，充分显示了35年改革开放对烟台市经济社会各项事业发展的重要性、延续性，坚定了今后烟台市全面深化改革、扩大开放的决心。

现在不到3天创造1978年全年的财富

在前几日举行的烟台市经济工作会议上，市领导就明确指出，回顾三十五年的改革发展历程，烟台所取得的一切成就都是建立在改革开放的基础之上。

数字见证：

经过三十五年的发展，烟台市改革向重点领域实施，发展活力不断增强。目前已开展了第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项286项，总量减少40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度，市管企业资产突破1200亿元，增长15%。鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。

在改革的东风下，对外开放成绩斐然。2013年，烟台市一般贸易出口增长15%，高新技术产品出口增长35%，进出口总额493亿美元，增长3.1%，实际使用外资16亿美元，增长13.5%。现代汽车研发中心是目前全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团10个新合作项目陆续投产。境外投资3.6亿美元，增长33.3%。

数字是枯燥的，很难能看出几何跃进。市领导在全市经济工作会议上曾利用一个对比阐明了改革开放带来的翻天覆地的变化：“现在烟台市不到3天创造的财富就超过1978年全年！”

委员热议：

从船上打鱼的渔民转变为现如今的国家级冷链物流基地的建设者，政协委员丛滋岗对此深有体会。“从1979年开始，我在远洋上打了几年鱼，随后发现越南的水产品相比国内非常的便宜，当时想要在国内建个冷库的话，那么国内的老百姓就能吃上物美价廉的深海鱼了。然而当时的条件并不合适，这个想法一直深藏了多年，随着改革开放逐步地深入，我这个想法就慢慢地实现了并且不断的膨胀，从最初的小冷库投资，到现在的国家级的冷链物流基地，一步一步从小变大，从弱变强。”记者在施工现场看到，各种工程车进进出出，10万吨级的冷链物流基地B区冷库已经封顶，“今年年底就能投入使用。如果没有改革开放，估计我现在还在船上打鱼呢！”丛滋岗回首往昔，感慨丛生。

无偿代办服务向社区农村拓展

今年是全面深化改革的开局之年，是烟台经济社会发展史上极为重要的一年。改革如何全面，如何深化，《报告》中明确提出，围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革……实行统一市场准入制度……围绕转变政府职能、围绕推进城乡一体化以及各项社会事业创新发展。

代表热议：

“只有深化经济体制改革，实行统一的市场准入制度，简言之就是公平，不管是国有企业还是民营企业，所有的市场主体大家都站在同一起跑线上，才能激发和释放各自的活力和劲头。”人大代表、烟台南尧实业公司董事长林裕明说，“在这种形势下，国有大中型企业应当立足优势，坚持高标定位，民营企业发挥各自特点，百花齐放，这样整个市场就活了起来。”

部门动态：

实行统一的市场准入制度后，培养良好的营商环境的重要性便凸现出来。“我们这里专门设置专职代办员，按照‘自愿委托、无偿代办、全程服务\’的原则，对市级招商引资项目、外商投资项目，投资总额在1000万元人民币以上的重点项目，以及其它重大投资项目实行无偿代办服务。2014年我们将拓展代办服务网络，重点推广企业代办员制度，不断增点扩面，努力实现3-5年内覆盖1万户企业的目标，打造良好的营商环境。在福山区、海阳市前期试点的基础上，继续深化村级代办点建设，实现便民服务向广大农村延伸，服务基层人民群众。”市政务服务中心2014年工作对推进行政审批制度改革，强化公共服务如此部署。

新型城镇化是去年今年以及未来几年的改革重点，如何确保农民财产在农业现代化、新型城镇化建设中的基本权益不受损害？“今年在城乡一体化改革中，创新现代农业经营体制和农村产权制度，推进土地管理制度改革。目前烟台市各市区确权登记颁证工作全市第一批试点已经基本完成，第二批试点正在有序推进，部分市区已基本完成。据了解，今年确权工作全面展开，力争年底完成70%。”一位农业局的工作人员告诉说：“总的要求是2015年底要全面完成。”

境外投资遍布各大洲52个国家和地区

今年是烟台被批准为全国首批沿海开放城市30周年。30年的实践雄辩证明，没有对外开放，就没有烟台繁荣发展的今天，所以说以开放促改革促发展是改革开放以来的成功经验。

开放盘点：

从境外招商引资，用国外的500强、优势企业参与产业转型升级，拓展利用外资新领域，到“走出去”战略蔚然成型，烟台市用了数十年。

2011年，万华实业斥资12亿欧元收购匈牙利化工企业宝司德，成为仅次于拜尔和巴斯夫的全球第三大异氰酸酯供应商。紧接着，烟台市有8户市管企业在境外设立了生产加工基地、研发中心、营销中心，承揽开发资源和工程项目，累计投资近200亿元。

不仅大中型企业走出去整合国外资源、技术、市场以及园区，烟台市的大量民营企业也在国外撑起了一方天地。据市商务局统计，去年1-11月，全市21家民营企业首次对外投资，其中鑫广绿环、中泰环保分别成为烟台市首家在捷克、西班牙投资企业。截至目前，烟台市境外投资已遍布欧美、东南亚、非洲、拉美等52个国家和地区，涉及境外资源开采、园区建设、航空制造、农业及房地产开发、生物研发、商贸服务及食品加工等多个领域。

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