烟台市日前出台《关于加快小城镇建设和发展的意见》要求，抓好现有8个省级示范镇，再筛选12个市级“十二五”示范镇，集中力量培育，引领和带动全市小城镇发展———,

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记者昨日从有关部门获悉，日前烟台市出台《关于加快小城镇建设和发展的意见》，确定全市将以实施新型城镇化战略为主线，重点抓好现有的8个省级示范镇建设和发展，同时，再筛选出12个市级“十二五”示范镇，进行集中力量培育、加强政策扶持，引领和带动全市小城镇提升建设发展水平。

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8个省级示范镇为：莱州市沙河镇、栖霞市桃村镇、蓬莱市北沟镇、龙口市诸由观镇、招远市辛庄镇、莱阳市姜疃镇、海阳市徐家店镇和福山区门楼镇。

10个2012年市级生态文明示范镇（街）为：莱州市金城镇、栖霞市臧家庄镇、蓬莱市大辛店镇、蓬莱市刘家沟镇、龙口市诸由观镇、莱阳市团旺镇、海阳市徐家店镇、福山区门楼镇、牟平区龙泉镇和莱山区院格庄街道。

小城镇将成县域经济发展次中心

《意见》指出，从现在开始到2015年，省级示范镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，镇驻地人口达到3万人以上；市级“十二五”示范镇地区生产总值年均增长17%以上，地方财政收入增幅高于该镇前5年平均增幅3个百分点以上，农民人均纯收入年均增长17%以上，镇驻地人口达到2.3万人以上。

同时，到2020年，全市驻地人口5万人以上的小城市达到5个，3万人以上小城镇达到15个。通过推进示范镇建设，加快培育一批布局合理、经济发达、设施配套、环境优美的小城镇，打造一批综合实力强、载体功能完善的县域经济发展次中心，带动全市小城镇快速、健康发展。

优越资源重点向示范镇倾斜

小城镇势必成为县域经济发展的羽翼。《意见》指出，小城镇要强化产业支撑，增强发展动力。在示范镇集中建设发展产业园区，引导镇域内和周边乡镇的企业向园区集聚，积极承接城市的产业转移和辐射。坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合。此外，适合在小城镇发展的招商引资项目，优先安排在示范镇。省级示范镇可享受省级经济开发区的优惠政策。

《意见》指出，各县市区要按照相关规定和政策，积极赋予省级示范镇相关审批管理权限，赋予市级“十二五”示范镇相应的县级经济社会管理权限。在保障发展用地上，土地利用总体规划修编试点中，应充分考虑示范镇发展需要。鼓励示范镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，鼓励示范镇进行迁村并点、土地整理，优先安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。

同时，适度扩大财权，探索建立示范镇财政金库，合理划分县、镇收支范围，逐步健全新型财税分配机制。加大金融支持，引导金融机构到示范镇增设网点，提高信贷支持力度。

小城镇农民可享受城镇待遇

作为所在区域未来发展的重心，小城镇将得到重点照顾。《意见》提及，示范镇镇驻地应积极推行综合开发，取消自建民宅。小城镇镇域内的农房建设项目尽量安排在镇驻地，适时撤销相关行政村，建立城镇社区。同时，加快建立完善小城镇住房保障制度，逐步把登记为城镇户口的农民和已在镇内就业并参加社会保险的外来务工人员纳入住房保障体系，对保留宅基地、承包地等权益的人员可提供公共租赁住房。

规划发展美丽富饶小城镇，主要依靠百姓。各县市区要积极引导农村居民结合就业创业、旧村改造、迁村并点，自愿、就近到小城镇落户。鼓励小城镇发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，在小城镇居住一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。

《意见》规定，小城镇要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度。对在小城镇内的从业人员，只要有合法固定住所、合法稳定职业，可以申请户口迁移，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，与其共同居住的父母、配偶、子女可以随迁办理小城镇常住户口。对各类中高级科技人才和已在大中城市落户的大中专毕业生，自愿到小城镇工作的，其户口既可保留在原户口所在地，也可迁往工作地区。

YMG记者姜乾

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