新型城镇化的烟台路径, 着眼功能区带动，布局特色模式，实现由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变

突破新型城镇化，烟台的路径是什么？

烟台正在进行的探索是“以人为核心”，实施功能区带动战略，把总面积1500平方公里的各类园区作为产业、人口、要素聚集区，走出一条具有胶东特色的城镇化道路。

目前，烟台城镇化率为56.8%，高于全省4.4个百分点，但在省内仅位居第六位，与经济总量高居全省第二的地位不符。同时，烟台市工业化率为51.83%，城镇化率与其比值仅为1.09，大大低于1.4—2.5的合理范围。“这也说明，全市城镇化发展的潜力很大、空间很大。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰说，烟台园区数量众多，已吸纳就业125万人，是全市发展最快、活力最足、质量最好的板块，是城镇化未来发展的主载体。

走什么路———以功能区带动城镇化

孙晓艳原是开发区孙家村人，2005年前后，村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区，村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅河北村人，在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陆续迁入富康社区，不觉间他们已融入城市。

一对普通农村家庭的城市蝶变，正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年，该区人均年收入达到3.8万元，城镇化率达到93%以上，成为名副其实的城市新区。

开发区的城镇化道路在烟台市具有示范意义，也有普遍意义。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业，促进了人口聚集，加快了城镇化进程，各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。

放大自身优势，凸显烟台特色。今年烟台市对新一轮城镇化工作进行了全面安排部署，明确提出：推进城镇化，要坚持以人为本、强化产业带动、实现城乡一体、突出胶东特色，探索走出一条功能区带动型城乡一体化发展道路。

所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家级、省级园区的独特优势，以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区，提高新型城镇化建设的速度和质量。

作为全国首个提出以功能区建设带动城镇化发展的城市，原建设部副部长、两院院士周干峙这样评价：“功能区带动型城乡一体化发展道路符合烟台实际，是一个非常好的模式，在全国具有典型意义。”

怎么走———打造形式多样聚集区

在省级示范镇蓬莱市北沟镇北沟工业园，道路配套管网正在进行最后的施工，园区目前已入驻企业21家，可容纳近万人就业。园区东北2.5公里处，新型农村社区西城临港社区建设桩基已完成。产业园区、集中居住区“两区”共建，小城镇规模日渐膨胀。

在龙口市黄山馆镇，由山东中关村南山航空产业园项目带动，10个村合并镇驻地建设黄山馆新村社区，社区建设已完工，2704户村民将并入南山村，凡有劳动能力的搬迁村民均可在南山集团就业，入住群众可享受到就医、就学、养老等待遇。

在龙口市徐福街道四农、草泊、柳海等6个村正陆续迁村并点。“村庄合并后土地已流转4300多亩，由北京康硒农业发展有限公司经营高效生态农业，村民一亩地每年至少拿到800元，还可以到公司就业，一个小时支付15元。”四农社区党总支书记史文超说。

在新型城镇化建设探索推进中，烟台市功能区带动型的城镇化道路的具体路径日渐明晰起来。在今年市委中心组读书会暨全市科学发展观摩会上，市委书记张江汀强调，实施“功能区带动”战略，走具有胶东特色城镇化道路，要强化行政中心带动、强化园区带动、强化中心镇带动、强化强企带动、强化强村带动。“五个带动”，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区，为烟台实施“功能区带动”战略指明了路径。

眼下，全市正在大力推广这些发展模式，围绕推动城镇、产业、人口协调发展，加快各类生产要素向功能区集聚，逐步形成分工合理、功能互补的发展格局，实现产城结合、联动发展。

落脚点在哪———真正实现人的城镇化

“从世界城镇化发展进程看，在城镇化率超过50%以后，城镇化的重点不再是规模扩张，而是质量提升，烟台市正处于这个阶段。”市住建局城镇化科科长陈俊涌说。推动功能区带动型城镇化道路，烟台市坚持把改善民生作为出发点和落脚点，真正实现“人的城镇化”。

记者从有关方面了解到，旨在提高城乡基本公共服务均等化水平的《烟台市基本公共服务体系建设行动计划（2013—2015年)》即将于近日公布。不久，将有更多公共财政投向农村，更多公共资源和公共服务向农村倾斜，使农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。

在新型农村社区建设上，烟台市普遍配套公交站点、农机大院和气暖水电管网以及污水、垃圾处理设施，建设医疗、教育、文体、商业网点等服务设施。在距牟平城区5公里之外的曲格庄村，整齐漂亮的多层住宅，配套建设了小型污水处理设施、管道天然气和地源热泵取暖，还为农村老百姓贴心建设了室外水槽和农机大院。

《烟台市城镇化发展纲要（2013—2020年）》指出，到2015年，全市城镇化率达到63%，城市居民人均可支配收入4万元以上，城乡社会保障一体化覆盖率达到96%以上，中低收入家庭住房保障实现全覆盖……发力“功能区带动型”城镇化道路，城乡携手共建美好家园。

在牟平区曲格庄旧村改造现场，工人正在施工。YMG记者唐克摄

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