保发展与保资源“二轮齐驱”, 烟台市以土地整合优化助力地方经济转型升级

YMG记者孙致霞通讯员魏网扣徐润泽摄影报道

烟台市人均耕地1.03亩，基本农田保护率93%，每年建设用地需求近3万亩，为做到保发展与保资源“二轮齐驱”，烟台市以节约集约用地为抓手，注重规划调控，严格项目准入，挖掘用地潜力，加强用地监管，全市土地利用水平不断提升，极大地推动了经济社会转型升级发展。

强化组织领导和制度建设，突出典型培育和工作实效

“通过点上抓组织领导，线上抓典型示范，面上抓舆论宣传，进一步凝聚全社会支持、参与节约集约用地的强大合力。”在全市国土资源会议上，唐建平局长明确提出，将提升国土资源节约集约利用水平作为衡量各县市区国土部门管理水平和管理能力的综合考评指标，落实责任，细化方案，推动资源利用方式根本转变。

目前，全市涌现出一批节约集约模范县市，继招远市被评为第一届全国国土资源节约集约利用模范县（市）后，今年，蓬莱市、龙口市被推荐为第一届省级国土资源节约集约利用模范县（市），并正在争创国家级模范县（市）。在典型引领下，烟台市国土资源节约集约工作水平已跨进全省先进行列。2013年11月30日，烟台市政府在“全省节约集约用地会议”上，做了《优化空间布局整合土地资源努力实现土地的节约集约利用》的典型发言。2013年8月16日，国土资源部创建办以独立简报的形式刊发了题为《烟台市推进节约集约实现保障与保护“双赢”》的文章，在全国国土系统推广烟台市节约集约用地的典型做法。

立足规划引导和制度支撑，做好标准控制和盘活利用

烟台市节约集约用地有哪些典型做法呢？

一是聚焦园区产业布局，以规划调控促节约集约。园区土地利用程度直接反映一个地区节约集约利用水平。烟台市在园区设立、规划、发展布局中，本着“科学性、前瞻性、指导性、权威性”原则，结合各级各类园区的资源禀赋、环境容量、基础设施、产业配套和发展优势，突出主导产业，形成了总部经济基地、服务业外包基地、汽车研发基地、生物医药园、电子信息园、现代物流园、葡萄酒产业园、广告创意园等体现区域优势和特色的园区，较好地实现了“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的规划建设原则。

二是量化指标严格落地，以项目准入促节约集约。先后出台了《关于强化用地保障推动节约集约用地的意见》、《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的意见》等11个针对性规章制度，明确节约集约用地量化指标、考核办法和奖惩措施。万华、杰瑞、绿叶制药等一批骨干企业在项目发展用地建设中，都实施了严格的项目用地评审和科学的用地规划布局，成为烟台市节约用地明星企业。其中万华开发区新建项目，实行整体设计，一体化建设投产，用地5860亩，一期投资324亿元，投资强度553万元/亩，达产年产值约400亿，其中仅地下100万立方米气体储藏仓库即可节省地上土地资源700亩。整体项目实现了低能耗、低排出、低污染，高投入、高产出、高效益。

三是挖掘潜力拓展空间，以资源整合促节约集约。2007至2014年，烟台市共储备和盘活再开发利用存量土地约20万亩，占全市建设用地总量69%，极大地盘活与促进了存量土地资源的二次开发利用，实现保护耕地与保障经济发展“双赢”。“退二进三”工程鼓励推动工业企业进入园区发展，腾退城区土地发展第三产业。目前正在搬迁的万华、冰轮、张裕、北极星等9家企业可释放出低效利用土地2万多亩，规划调整后土地增加值达500亿元，新建设投入预计500亿元，改造完成后年GDP增加值和新增就业拉动也将显著提高；开发区管委对绕城高速公路以内73个自然村实施城中村整体改造，统一规划16个安置小区，旧村改造全部完成可腾出建设用地14598亩。目前已利用旧村改造旧址为万华集团、大宇造船等多个大型工业项目提供了用地保障；对于低效利用的农村集体建设用地、工矿废弃地以及低产农用地，则主要通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、建设高标准基本农田等方式予以盘活利用。2001年以来，烟台市共投入资金15.5亿元，实施土地开发整理项目117个，改造土地89.62万亩，新增耕地13.55万亩。

加强批后巡查和监管督办，确保工作“闭环”和有效执行

烟台市制定下发了《关于加强土地利用管理基础工作的意见》和《关于开展未用土地和批而未供土地调查的通知》，通过开展“两张图一本台帐”调查，以技术手段摸清家底，从基础着手加强土地节约利用管理。

今年4月，“烟台市土地市场动态监测与监管系统巡查模块”正式开启，通过建设项目跟踪、信息现场公示、价款缴纳提醒、交地确认、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开工利用全程无缝隙监管，对监管工作不力的县市区，市局适时督促检查和实地督办，未按时巡查的项目达到一定数量后，将关闭监管系统供地模块，暂停供地，一并核减年度新增建设用地指标。

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