龙口法院首开陪审员“被动退出”先例, 13名人民陪审员　不作为被解聘

龙口法院此举，不仅开了全市陪审员“被动退出”的先河，也与近日最高人民法院、司法部印发《人民陪审员制度改革试点方案》相吻合。该方案明确要完善人民陪审员的退出和惩戒机制，建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责、有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度。

4月22日，龙口法院决定解聘13名未满任期的人民陪审员，理由是陪审员“不作为”。在此之前，即便陪审员不陪不审，也是5年任期届满后自动解聘。这是龙口法院首次启动陪审员“被动退出”机制，也在烟台法院系统首开先例。龙口法院此举，完善了陪审员退出及惩戒制度，使“公民陪审”回归本义。

13名任期未满陪审员被解聘

近日，龙口法院做了一份特别的摸底工作。“我们挨个走访了全部业务法庭，了解各庭陪审员出庭陪审情况，共发现2013年12月任命的13名陪审员未参加过一次庭审。”龙口法院政治处主任王淑清向记者介绍。随后，该院在研究相关法理及人民陪审员相关法律规定的基础上，决定提前解聘这13人。目前，决议已提交龙口市人大常委会，审议通过后即予以公告解聘。昨日，陪审员孙仁智到法院开庭陪审时，获知此消息。他说：“这给我们其他陪审员也提了个醒，既然荣任了人民陪审员，就应该主动承担起相应职责，对得起‘百姓法官\’的称谓。”在此之前，该院对徒有其名的陪审员，都等到五年任期满后自动解聘。作为经济重市，龙口市外来务工人员相对较多，经济纠纷也多；而法院干警力量却是根据户籍人口按比例分配，因此案多人多的矛盾在龙口法院尤为突出。为此，该院抓住人民陪审员“倍增计划”的机会，大力发展“百姓法官”队伍。2013年底，该院从各行业增选80名人民陪审员，陪审员数量增至100名。陪审员的“不作为”，让法院陪审力量大为缩水。为让陪审员真正服务司法，龙口法院在实践中积极落实了陪审员“被动退出”机制。

龙口法院此举，不仅开了全市陪审员“被动退出”的先河，也与近日最高人民法院、司法部印发《人民陪审员制度改革试点方案》相吻合。该方案明确要完善人民陪审员的退出和惩戒机制，建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责、有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度。

立案前移应对“立案登记制”变革

在解聘13名人民陪审员的同时，龙口法院将重新选聘一批“不穿法袍的法官”。“本次选聘陪审员不仅要考虑陪审员的综合素质，还要考虑他们业余时间是否充裕，首先在门槛上保证让‘公民法官\’回归本义。”龙口法院院长杜纪挑表示，陪审员要做到出庭前阅卷，庭审时发表自己对事实部分的意见，不能只说“我同意”，此外，时间更为充裕的还可协助法官送达文书、陪调解、陪执行等。完善陪审制度可缓解案多人少，也能缓冲立案登记制改革给法院带来的冲击。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院4月15日印发该意见，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。意见将于5月1日起施行。届时，法院收案数很有可能迎来大幅增加，而这必将加剧该院本就突出的案多人少矛盾。意见下发后，该院立即召开座谈会研讨应对措施。根据该院研讨结果，现阶段来看，最有效的办法是立案前移，同时加大释明工作力度。“民事类案件应该不会出现大幅度增加，行政类、群体性诉讼可能会成倍增加。”龙口法院立案庭庭长李名江表示，该院将加强立案窗口建设，配齐配强干警队伍，立案之前为当事人算好诉讼成本账，引导当事人理性打官司。同时，对商品房买卖等批量类案，采取“判决一个、调解一批、教育一片”的办法，妥善快速解决纠纷。

“法官助理制”提高审判效率

在源头上做好分流减压工作的同时，龙口法院还在提高审判效率上下功夫，率先尝试了法官助理制度。在该院经济审判庭庭长孙发远的办公室里，记者看到了两张办公桌，其中一张上摆着“法官助理”的桌签。“我们庭去年开始就实行了法官助理制，所有案件由我和另外三名有审判资格的法官负责开庭审理，两名没有审判资格的人员担任法官助理，负责调解及法律文书的制作、送达等工作。”孙发远向记者介绍，去年他办案近400件，其中独自办案100多件，法官助理参与办案200多件。57岁的孙发远，忙的时候一天开四五个庭。今年1-4月，该院经济审判庭收案300件，结案247件，调撤率64%，均领先于其他法庭。此外，该庭还率先尝试了审判长负责制，凡是孙发远担任审判长的案件，无需分管院长签字，由孙发远签发判决，并对判决内容负责。对于专门性案件，该庭还探索了专人办案制度，确保办案尺度一致。“收案多了，法官可能没有足够的精力仔细钻研案件，如果是专门研究此类案件的法官就可以根据自己的审判经验，快速掌握矛盾焦点，迅速找到适用的法律规定，并保证相关案件相对一致的判决尺度。”孙发远介绍，每年该庭受理案件1200件左右，改发数量仅在5件左右。YMG记者任雪娜通讯员曲岩

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