3年培育500家“小升规”企业, “信贷工厂”搭建小微企业融资新模式

总体要求

以提升小微企业发展质量和效益为核心，以现有年主营业务收入500-2000万元规模以下三次产业中的小微企业为重点，尊重市场主体意愿，加强分类指导服务，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，全面完成3年培育500家“小升规”企业的目标任务。

小微企业成为新政的宠儿。近日，烟台市出台了《中共烟台市委烟台市人民政府关于培育发展市场主体的意见》。这一意见，以提升小微企业发展质量和效益为核心，以现有年主营业务收入500—2000万元规模以下三次产业中的小微企业为重点，尊重市场主体意愿，加强分类指导服务，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，全面完成3年培育500家“小升规”企业的目标任务，为烟台市小微企业转型升级再添一把火。

通过哪些措施鼓励和引导小微企业转型升级？为此，本报对这一意见进行详细解读。

减按15%税率征所得税

“营改增”、“小微企业税收减免”……近年来，烟台市先后出台为小微企业减负的税收政策。《意见》要求，今年，烟台市将进一步对各项税费优惠政策深入落实，鼓励各县市区在权限范围内依法制定有利于“小升规”的优惠政策措施。

针对纳税有困难的“小升规”企业，符合从事国家鼓励和扶持产业、社会公益事业发生严重亏损的，经地税部门审核批准，可给予房产税、城镇土地使用税的优惠扶持。烟台市还将支持和引导新上规模的企业申请高新技术企业认定，经认定并符合税法规定的，享受减按15%的优惠税率征收企业所得税。

企业吸纳就业困难人员享补贴

“小升规”企业还将享受一定的财政补贴。《意见》要求，县级财政可对“小升规”工作业绩突出的所辖乡镇（街道）和首次上规模的企业，给予一定的财政资金奖励补助；各县市区依据“小升规”企业3年内缴纳的税收新增地方留成部分、行政事业性收费地方留成新增部分的资金数额，分别设立“小升规”专项扶持资金，用于支持“小升规”企业发展项目；各级中小企业发展专项资金要向小微企业和为小微企业服务的公共服务机构、服务平台倾斜，重点扶持列为培育对象的小微企业，对当年新上规模企业给予贷款贴息支持。

如果“小升规”企业为就业困难人员提供岗位，根据对依法参加社会保险并按规定连续2年履行缴费义务、吸纳就业困难人员的“小升规”企业，财政也会适当给予稳定就业社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年，所需经费从就业专项资金中列支。

多措并举为小微企业“开源”

《意见》的多项融资举措，让小微企业融资不再难。有良好的信用，才能获得贷款资金。烟台市将对小微企业和新上规模的企业开展信用评级服务，帮助企业加强信用体系建设。小微企业只有提高信用等级，才能引来银行业金融机构、融资性担保机构的目光，获得充足的资金。

为了让小微企业获得贷款，政策的天平将再次倾斜。烟台市将建立小微企业专项信用贷款机制，引导银行业金融机构的信贷资金向重点培育的小微企业倾斜。各县市区可根据当地财力和企业经营情况，安排一定的专项资金专储于承办银行，承办银行相应配套信贷资金，为重点培育的小微企业提供金融支持。

抱团取暖，小微企业才能获得更充裕的资金。今年，小微企业加强与银行业金融机构合作成为主旋律，信用良好的小微企业可以抱团组建互助性担保合作组织。如果是商业银行认可的行业协会、商会等第三方机构或具备资质的中介机构，在充分防范风险的基础上将重点培育的小微企业，按照区域、行业及其产业链，组建融资互助合作组织，促进小微企业抱团增信、抱团融资。

为了让小微企业获得贷款，烟台市将通过政策调控，将贷款利率引导到更合理的水平，切实减轻企业融资成本压力。烟台市将开展小微企业贷款风险补偿、中小企业信贷政策评估，引导金融机构加大对小微企业的信贷投放，保持小微企业贷款增速高于全部企业贷款增速。

借力资本市场“挖开”新融资渠道

借助资本市场，小微企业融资才能事半功倍。

烟台市将搭建“产业、技术、资本”直接对接平台，让成长型小微企业与投融资机构合作对接；烟台市还将推进“区域集优”债务融资项目，大力支持符合条件的小微企业发行中小企业集合票据、短期融资券等债务融资工具，拓宽企业直接融资渠道，支持创新型、创业型、成长型小微企业加快发展。

林权、动产、应收账款、知识产权、商位使用权、排污权、海域使用权……小微企业金融产品创新也被提上日程，建立小微企业“信贷工厂模式”，提升信贷审批效率。融资性担保机构为列为培育对象的小微企业提供融资担保服务，将受到政策扶持，通过创新抵质押方式和担保服务方式，可以帮助企业盘活存量资产。

搭建中小企业公共服务平台

拥有宽松、人性化的创业氛围，小微企业才能快速成长。

今年，烟台市将建立中小企业公共服务平台,认定一批市级中小企业公共服务示范机构，培育一批国家级、省级中小企业公共服务示范机构。各县市区政府（管委）将在中小企业专项资金中安排相应经费，支持中小企业公共服务机构开展小微企业经营管理者培训。经认定的各级中小企业公共服务机构，优先为列为培育对象的小微企业提供财务管理、技术创新、税务知识、企业管理、质量管理等辅导和培训服务。

法律，是维护小微企业自身利益的武器。烟台市将开展小微企业政策法律服务，组织开展国家、省、市有关小微企业扶持政策宣传，引导中介机构开展法律法规、扶持政策等宣讲和咨询服务，帮助小微企业提高运用政策的能力和水平，增强法律风险防范意识。各级中小企业主管部门将会对培育对象的小微企业的入库培育、数据报送、指导服务和动态运行监测工作，并加强与统计、国税、地税等部门的沟通协调，确保新上规模的企业及时纳入统计范围。

出台政策为小微企业减负

小微企业也不必担心乱收费。为了防止乱摊派、乱收费、乱罚款及变相摊派收费等行为，烟台市有关部门会规范涉企收费和行政执法检查行为，开展不定期督查，确保有关取消、暂停和降低收费项目及标准的政策文件执行到位。行政监察部门在企业减负监督检查时，将会对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监督检查力度下“猛药”。

小微企业还能享受到更多的减免费用政策。按照国家、省法律法规和政策规定，烟台市进一步扩大针对企业的行政事业性收费项目减收、免收范围，将涉及收费的行政审批前置服务项目公开，并引入竞争机制，通过市场调节价格。

今后，小微企业办理审批手续更轻松。企业可以自主选择与审批有关的中介服务，有关部门在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务，企业还能跨地区自主选择中介机构。YMG记者孙淼实习生刘荫

推动小微企业集约发展。YMG记者唐克摄

各县市区三年培育﹃小升规﹄企业目标任务

县市区芝罘区福山区莱山区牟平区海阳市莱阳市栖霞市蓬莱市长岛县龙口市招远市莱州市烟台开发区高新区昆嵛山保护区合计

3年培育数量（家）242220283743324236352636353500

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