加强防震减灾法制建设提高震灾综合防御水平, ———就《山东省防震减灾条例》实施专访市地震局局长李元勤

新修订的《山东省防震减灾条例》（以下简称《条例》）2010年9月29日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，将于2010年12月1日起施行。日前，笔者就《条例》的修订和贯彻实施专门采访了烟台市地震局局长李元勤。

问：请您谈谈为什么要对《条例》进行修订？

答：防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会协调发展。党和政府历来对防震减灾工作高度重视，始终坚持经济建设与减灾一起抓，把防震减灾作为保护人民生命财产安全、保障经济社会协调发展和维护社会稳定的重要措施和任务，纳入规划，加大投入，同步实施，协调推进。

通过认真贯彻实施《条例》，我国防震减灾事业取得了显著成绩。但是，也要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，城市都市化和乡村城镇化水平的不断提高以及各种情况的不断变化，《条例》实施过程中出现了一些新情况和新问题，对防震减灾工作提出了一些新任务和新要求。特别是2008年5月12日汶川特大地震灾害充分反映了防震减灾工作亟待解决的一些突出问题和薄弱环节，表现在防震减灾工作与经济社会发展水平和社会需求还不适应，与政府和公众的要求还有很大的差距。有些法律制度与不断变化的新情况已经不相适应，政府管理防震减灾的职能需要强化，政府相关部门的管理职责需要明确，建设项目抗震设防管理措施需要强化，防震减灾宣传教育需要更加广泛深入地开展，地震应急与救援措施需要完善，地震灾后的安置与重建需要规范，防震减灾活动中的违法责任追究力度需要加大等等。依法规范这些问题，必须通过修订《条例》，有针对性地设置新的法律制度，采取更加有力措施加以解决。汶川地震后，根据我国震情形势和依法加强防震减灾工作需要，国家修订出台了《中华人民共和国防震减灾法》，对其法律结构、制度设计和职责分工等方面作了较大调整。为保证山东省防震减灾法规与上位法的一致性，依法规范和调整防震减灾活动中的一些新情况、新问题，更好的适应山东省经济社会发展地震安全需要，山东省适时开展了《条例》的修订工作，以适应形势发展的需要。

问：新《条例》修订后，主要规范了哪些方面的工作？

答：新修订的《条例》共十章七十二条，新增了三章十六条。增加了防震减灾规划、防震减灾宣传教育与科技进步和监督管理等3章，同时对其他章节也作了较大修改和完善。主要规范了工作体制和协调保障机制、防震减灾规划、监测与预测预报、地震灾害防御、地震应急与救援、地震灾后过渡性安置与恢复重建、防震减灾宣传教育与科技进步、监督管理和法律责任等内容，其结构更加合理，制度更加完善，内容更加丰富，措施更加得力。一是强调建立完善防震减灾工作机构、工作机制、投入机制和保障条件。要求各级政府切实加强领导，各有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。二是强调重视防震减灾规划编制工作，要求把防震减灾规划列入本级政府国民经济和社会发展总体规划。三是强调加强专用地震监测台网和强震动监测设施建设，对核电站、油田、蓄能电站、大型水库、大型煤矿等重大建设工程建设专用地震监测台网或者强震动监测设施，新建的跨海、跨河特大桥和超限高层建筑物、构筑物设置强震动监测设施作出明确规定。四是强调加强地震群测群防工作，坚持专业台网监测与群测群防相结合。五是强调加强建设工程抗震设防要求管理工作。要求县级以上人民政府将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。六是强调加强地震安全性评价工作管理。对从事地震安全性评价的单位资质管理、从事地震安全性评价活动的专业技术人员资格注册、省外地震安全性评价单位的备案要求和地震安全性评价报告评审等进行了严格规范。七是强调加强地震应急与救援工作。对地震应急预案管理、地震应急避难场所和应急疏散通道建设、地震灾害紧急救援队伍和志愿者队伍建设以及地震应急指挥场所和抗震救灾现场应急指挥系统建设等作出明确规定。八是强调防震减灾宣传教育与科技进步。要求建立防震减灾社会动员机制，提高全社会的防震减灾意识和应对地震灾害的能力。这些规定，措施具体，要求明确，职责分工清楚，具有较强的针对性和可操作性，对于规范山东省防震减灾各项活动具有重要的保障和指导作用。

与原《条例》相比，新《条例》更加注重法律规范的执行力和强制性，专门设置了监督管理一章，强化了对政府及其有关部门的法定职责，加强了对防震减灾工作的监督检查；增加了处罚条款，避免了号召性条款过多而缺乏强制性的情况。对专用地震监测台网或者强震动监测设施建设、建设工程抗震设防要求管理、地震安全性评价单位从业管理、省外地震安全性评价单位来山东省开展工作、地震安全性评价人员注册和执业等活动中出现的违法行为设置了处罚措施，增强了法律规范的执行力。

问：汶川地震和玉树地震发生后，社会公众对房屋抗震性能的关注度非常高。请问新《条例》在这方面有没有新的规定？

答：汶川地震和玉树地震都给我国人民群众生命财产造成了严重的损害，而智利地震和新西兰地震的损失却小很多。其主要原因是智利和新西兰的建设工程抗震设防要求管理非常严格，设防标准较高，房屋建筑抗震性能比较好。为此，在《条例》修订过程中，汲取了汶川地震和玉树地震的惨痛教训，对各类建设工程和城乡居民房屋建筑抗震设防要求管理做出了明确规定：

一是要求县级以上人民政府应当将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。抗震设防要求审定意见应当作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容。缺少抗震设防要求审定意见的建设工程，有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。

二是要求重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设防要求，由省级以上人民政府地震工作主管部门根据审定的地震安全性评价报告批准确定；其他建设工程的抗震设防要求，在完成地震小区划的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照地震小区划结果确定；在尚未开展地震小区划工作的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图确定。

三是要求学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程必须在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。

四是要求县级以上人民政府应当加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理，建设抗震示范工程，引导支持建造符合抗震设防要求的住宅和设施。农村实施合村并居、村庄搬迁和危旧房改造工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求。

问：贯彻实施《条例》应着重加强哪些方面的工作？

答：贯彻实施《条例》关键是抓好落实。各级各部门要有计划、有步骤、有针对性地推进贯彻实施《条例》的各项工作。要突出重点，把握难点，加强协调，全面推进。当前，着重抓好以下几项工作：

一是，广泛深入开展普法宣传，动员社会广泛参与。做好《条例》学习宣传普及工作是全面贯彻实施《条例》的工作基础。要把《条例》的学习宣传作为今后一个时期防震减灾普法宣传的重中之重，充分利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体和现代化传播手段，采取多种形式，进行广泛宣传。要搞好对各级各有关部门的宣传，使各级领导和相关部门了解《条例》的立法背景、基本原则、基本制度和基本内容，明确《条例》规定的基本任务与主要职责，充分认识做好防震减灾规划、地震群测群防、建设工程抗震设防要求管理、重大建设工程地震安全性评价、地震应急与救援以及防震减灾宣传教育等项工作，对于促进防震减灾事业又好又快发展的重要意义，增强各级及其有关部门对防震减灾工作的重视程度。要广泛开展社会宣传。结合全市正在开展的地震安全示范社区、地震科普示范学校、农村民居地震安全示范工程和地震安全示范企业等项活动，有针对性的宣传普及《条例》的基本精神、基本制度和有关规定，通过宣传，增加社会理解，争取社会支持，调动社会各方面参与和支持防震减灾活动的积极性。要加强对工程建设单位的宣传。结合建设工程地震安全性评价执法活动，加强对依法管理建设工程抗震设防要求的宣传，提高建设单位对确保建设工程抗震性能重要性的认识，督促建设单位按照抗震设防要求进行设防、设计和施工。要突出对重大建设工程建设单位的宣传，督促核电站、油田、蓄能电站、大型水库、大型煤矿、跨海跨河特大桥和超限高层建筑物、构筑物等重大建设工程建设单位，依法建设专用地震监测台网或者强震动监测设施，确保重大建设工程地震安全。

二是，加强防震减灾规划编制管理。防震减灾规划是根据地震灾害特点和防震减灾事业发展规律，结合经济建设和社会发展地震安全需要，按照国民经济和社会发展总体规划的要求，以防震减灾为对象编制的专项规划。防震减灾工作是一项长期的战略任务，必须走依照规划发展的道路，通过纳入国民经济和社会发展总体规划，紧密结合经济社会发展，为经济社会发展提供地震安全服务。各级各有关部门应加强沟通配合，积极组织编制本行政区域的防震减灾规划，并将防震减灾规划列入本级国民经济和社会发展总体规划。同时要抓好规划的组织实施工作，共同做好防震减灾规划实施的监督检查和绩效评估。三是，加强专用地震监测台网和强震动监测设施的建设和管理。建设专用地震监测台网和强震动监测设施主要是服务经济建设，保障人民生命财产安全，减轻重大工程设施地震灾害损失，避免地震次生灾害。《条例》规定，核电站、油田、蓄能电站、大型水库、大型煤矿等重大建设工程的建设单位，应当建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。新建的跨海、跨河特大桥和超限高层建筑物、构筑物，应当设置强震动监测设施。并同时规定了相应的法律责任和处罚措施。要加强执法检查，督促相关重大建设工程建设单位依法建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。对拒不履行《条例》规定，不设置专用地震监测台网或者强震动监测设施的，要依法采取处罚措施，确保《条例》规定落到实处。

四是，进一步强化地震灾害工程性防御措施，全面落实建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序。海地地震和智利地震、新西兰地震造成不同程度的灾害事实充分说明，防与不防大不一样。震前做好防御性工作,全面落实工程性防御措施，对于有效减轻人员伤亡和地震灾害损失,保障社会稳定,具有极为重要的作用。地震、法制、发展改革、住房城乡建设、规划等部门，应加强协调配合，依法全面推进新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序工作。要坚持依法履行职责，严格按照审批权限确定建设工程抗震设防要求，既要重视重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程的抗震设防要求管理，又要重视其他建设工程的抗震设防要求管理，真正实现有重点的全面防御，切实提高各类建设工程的抗震性能，确保全市城乡建筑抗震能力与经济社会发展水平相适应，确保能够抗御相当于当地地震基本烈度的地震，显著减轻人员伤亡和财产损失。

五是，坚持依法行政，严格地震安全性评价监督管理。要进一步加大地震安全性评价执法力度，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程依法进行地震安全性评价，做到应评尽评，全面覆盖，不留隐患。对不依法进行地震安全性评价的建设单位，要依法责其开展安评。市外地震安全性评价单位来本市从事地震安全性评价活动，市地震部门要严格依法办理登记备案手续，对于未办理登记备案手续开展地震安全性评价活动的，要依法停止开展安评工程。

六是，加强农村住宅和公共设施抗震设防要求管理。贯彻落实有重点的全面防御战略要求，重点在城市，难点在农村。在社会主义新农村建设，特别是在合村并居、整村搬迁和危旧房改造工程中，各级各有关部门应切实加强村民住宅和乡镇公共设施抗震设防要求管理，严格按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求。要把防震减灾工作作为社会主义新农村建设的重要内容，编制实施村镇防震减灾专项规划，确保村镇基础设施、公共设施按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计。要推广适合不同地区的抗震设计，建设示范工程，为农村住宅建设提供抗震技术指导和服务，引导支持农民建造符合抗震设防要求的住宅和设施，不断提高农村建筑抗震性能，减轻农村地区地震灾害损失程度。

七是，进一步加强地震应急与救援工作。地震应急与救援是灾害性地震发生后政府组织开展抗震救灾的关键性工作,是为减轻地震灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急抢险救援行动。各地应根据地震应急与救援工作的特殊性，进一步加强地震应急预案体系和应急联动协调机制建设，构建纵向到底、横向到边、内容全面、针对实战的预案体系，完善部门和单位之间的快速反应、同步协调、有序高效的联动机制，动员社会力量，整合社会资源，共同应对地震灾害事件。要进一步加强地震应急救援力量建设，专职与兼职相结合，壮大紧急救援队伍和应急救援志愿者队伍，配备救援技术装备，加强培训和演练，不断提高紧急救援实战能力。加强地震应急基础设施建设。建立能够满足政府实施抗震救灾指挥的应急指挥系统、辅助决策技术系统和应急通信保障体系，并建立与之相配套的能够实施现场指挥的技术与通信系统，确保现场工作正常运转。加强地震应急避难场所建设。设置应急疏散通道，配置避难救生设施。加强地震应急准备工作，落实应急储备专项资金、装备和物资，建立应急物资储备制度与紧急调用机制。

学习宣传和贯彻实施好《条例》，是今后一个时期必须着力抓好的一项十分重要的任务。地震系统及社会各方面应进一步提高认识，加强组织领导，认真履行职责，紧密协作配合，共同推进《条例》规定的各项工作。要加强监督检查，依法行政，严格执法，不断提高防震减灾法制化建设水平。通过学习宣传和贯彻实施《条例》，促进和保障烟台市防震减灾事业持续健康发展，为保护人民生命财产安全作出贡献。（林媛）

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