拓外需扩内需双轮同驱积极转主动调再踏征程, ———访市商务局局长于东

YMG记者孟宪臣通讯员姚建军摄影报道

●“十一五”期间，烟台市实际使用外资达到51亿美元，占改革开放以来利用外资总额的1/4还要多。

●烟台市外贸进出口从开放之初0.27亿美元起步，“十一五”五年实现四次突破百亿美元大关，2010年超过400亿美元达到432亿美元，机电产品出口成为第一出口大类，高新技术产品出口比重达到了40%以上。●全市实际使用外资力争用两三年的时间，在2010年的基础上翻番增长，迈上20亿美元台阶，到“十二五”末达到50亿美元。千万美元以上项目占比，由目前的20%提高到50%以上，新引进一批过亿美元、过10亿美元高端化大项目。

外经贸，发展最快的五年

记者：近日召开的全市对外开放大会明确指出，对外开放是烟台发展的强大动力和必由之路。回顾“十一五”，烟台市商务事业有何突破和亮点，于对外开放工作的具体贡献如何理解？

于东：

“十一五”是烟台市经济社会发展最好的时期之一，也是外经贸事业发展最快的五年。期初预定的主要发展目标，提前实现并保持良好发展态势。

首先，在招商引资的质量上实现明显提高。站在重要历史节点召开的2010年对外开放工作会议就指出，开放成就了烟台的产业结构，从1984年引进第一笔外资算起，全市已累计引进外资项目1.2万个，实际使用外资194.5亿美元，引进世界500强企业97家。其中，“十一五”五年实际使用外资达到51亿美元，占改革开放以来利用外资总额的1/4还要多。通过利用外资和引进先进技术，全市建立或嫁接改造了全市80%以上的重点骨干企业，发展起了机械制造、电子信息、食品加工等主要优势支柱产业，培育起了新能源、新材料、生物医药等战略新兴产业。

其次，在对外贸易的结构上实现不断优化。最近五年，通过加强引导、扶持和服务，烟台市外贸企业国际竞争力不断增强，进出口一年迈上一个新台阶。全市外贸进出口总值从开放之初的0.27亿美元起步，2005年达到100亿美元，2007年突破200亿美元，2008年迈上了300亿美元台阶，2010年超过400亿达到432亿美元，机电产品出口成为第一出口大类，高新技术产品出口比重达到了40%以上。由此，对外开放在强市富民中的作用和贡献也显得日益突出。据测算，仅2010年，在全市4000多亿元的地区生产总值中，对外贸易与外商投资贡献了30%以上份额，达到1200多亿元；外资企业实现的工业增加值、创造的对外贸易额、提供的税收，分别占到了全市的40%、85.6%和54%；外商投资企业吸纳的就业人员达40.3万人，占到了全市城镇从业人数的46.5%。

第三，在对外经济的层次水平上实现不断提高。“十一五”期间，烟台在与世界的交流中不断成长壮大，成为全省经济发展的排头兵城市、跻身全国大中城市综合实力前20强，并在国内外拥有了越来越高的知名度和美誉度。境外投资规模扩大，“十一五”期间全市共兴办境外项目112

个，中方投资额达4.5亿美元，年均增长69.4%，并涌现出南山、万华、烟台国际、冰轮、烟建、西北林业等一批“走出去”先进企业群体。投资国别及领域实现多元化，项目遍布全球40多个国家和地区，涉及制造业、资源开发、商贸服务、销售网络、研发平台等多个领域。同时对外承包劳务稳步发展，“十一五”期间烟台市共开展对外经济合作项目296项，签订合同额7.92亿美元，完成营业额9.51亿美元。

扩内需，多管齐下亮点纷呈

记者：外需与内需相辅相成。最近五年，烟台市应对复杂多变的国内外形势尤其是国际金融危机的强烈冲击，多管齐下扩大内需，取得了哪些成绩？“十二五”期间，烟台市商贸工作在市场体系建设上将绘就出怎样的蓝图？

于东：作为沿海开放城市，烟台市始终把大力发展对外贸易、有效拓展外需，作为拉动经济增长的一个重大战略来抓。实践证明，扩内需一定要同时稳外需，外需上去了，可以为扩大内需赢得更大市场空间和回旋余地。

“十一五”期间，为实现商贸事业平稳较快发展，烟台市努力颇多。具体工作中，我们加快“万村千乡市场工程”建设，建成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通网络；努力抓好商贸重点项目建设，其中，百盛、沃尔玛、佳世客、振华国际广场、银座等大型商业网点相继投入运营；不断创新流通方式，连锁经营、物流配送、电子商务等实现加快发展；大力培育骨干企业，列入全市“三个十工程”的20户重点商贸流通企业，其销售额实现年均增长23.7%，10大批发市场交易额年均增长17.1%；积极争创国家、省级商业示范社区，扎实推进“菜篮子”、农贸市场改造升级、再生资源回收等工程建设，并开通运行了烟台市家政服务网络中心和9600885服务热线，居民服务变得更加便捷；强化政策引导，积极落实了家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等扩大内需政策；积极探索会展体制改革，出台了会展业规范、奖励等办法。加强市场调控，开通了烟台商务预报，提高了蔬菜副食品检测水平，实施了市区蔬菜基地建设三年发展规划，建立了市级生猪储备制度，“放心肉”服务体系投入运行，有力地保障了市场供应和物价稳定。

即将跨入“十二五”，我们应站在重要历史节点，面向新的伟大征程。下步，围绕如何进一步提升商贸流通发展水平，我们将重点抓好多个方面工作：围绕提升经营档次、扩大消费需求、促进消费升级、放大消费效应，重点抓好“六大体系”建设。大力发展连锁经营、现代物流和电子商务，构建现代流通体系。加快重点商贸设施项目建设，加大骨干企业培育力度，促进商贸集聚区发展，打造可持续发展支撑体系。畅通农村流通网络体系、农副产品流通体系和流通信息体系，建立高效畅通的流通体系。加快推进社区商业网络建设，加快农贸市场改造步伐，加快发展家政服务业，建设便利化服务体系。抓好“菜篮子”工程建设，加快“放心肉”服务质量安全信息追溯体系建设，扩大“放心早餐”工程覆盖面，完善“放心”消费体系。完善市场调控能力，依法规范商业经营行为，加大市场整顿规范力度，健全市场监管调控体系。

“转调”再造商务事业新优势

记者：展望“十二五”，烟台市商务事业的“转调”路径将如何确定？怎样做到谋时而动、顺势而为，迅速有效地实现掀起新一轮对外开放高潮？于东：转方式调结构，是“十二五”时期全市发展主线，也是商务工作面临的重大而紧迫的任务。市委主要领导明确指出，实现转方式调结构，在很大程度上要靠开放。同时今后对外开放的出路在于转方式调结构，重心在于转方式调结构，这就要求我们必须积极地转、主动地调，努力转出层次、调出水平。

在准确把握“量”与“质”的关系上，按照全市部署显著提升招商引资的层次和水平。继续把利用外资摆到对外开放的重中之重位置，以“三个引进”为主攻方向，着力突破招大引强工作，走以质量扩数量、以层次扩规模的发展路子。力争用两、三年的时间，使全市实际使用外资在今年的基础上翻番增长，迈上20亿美元台阶；到“十二五”末达到50亿美元，千万美元以上项目占比由目前的20%提高到50%以上，新引进一批过亿美元、过10亿美元高端化大项目。

在准确把握“大”与“强”的关系上，按照全市部署显著提升对外贸易的层次和水平。以建设外贸大市为基础，以建设外贸强市为方向，积极优化贸易方式，努力实现高增值。有重点地发展层次较高、增值率较大的一般贸易，鼓励和引导企业逐步增加一般贸易出口，争取到“十二五”末，使全市一般贸易出口比重由目前的23.8%提高到30%左右；突破性发展代表现代贸易方向的服务贸易，加大力度、加快推进10平方公里的烟台服务外包示范基地建设，串联烟台软件园、清华科技园、高新区科技CBD等平台，引进、培育一批服务贸易出口龙头企业，带动全市对外贸易向高层次发展；把开发美国、欧盟、日本等高价位市场，作为对外贸易转方式调结构的主攻方向，抓出明显成效；抓住国家外汇储备充足、人民币升值机遇，用好进口贴息和优惠贷款政策，扩大先进技术设备、重要能源资源和节能环保产品进口，支撑和促进全市经济转方式调结构。

在准确把握“进”与“出”的关系上，按照全市部署显著提升外经工作的层次和水平。大力推进“海外烟台”建设，坚持在努力“引进来”的同时积极“走出去”，面向全球资源富集地区，建设烟台的境外能源资源供应基地，立足国际市场，优化我们的产业结构；用好海外智力，构建国际化的研发、营销网络。坚持市场导向和企业自主决策原则，着力培植一批境外资源供应基地、产品研发平台、商品区域营销中心和生产养殖基地。探索以合资、合作、参股等多种形式，开展境外资源开发，建立烟台市短缺资源境外开发基地和供应体系。引导烟台市机械制造、服装纺织、食品医药、化工冶金等优势产能向境外转移，提高全球资源配置、市场开拓和风险防范能力，培育一批源自烟台的跨国企业。加快中俄-托木斯克木材工贸合作区等境外园区建设，打造一批以行业龙头企业为主体的境外产业聚集区。鼓励有条件的企业并购国外掌握关键技术的企业、研发机构和营销网络。加快外派劳务平台建设，稳步扩大高端劳务输出。完善支持企业“走出去”的协调机制，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面探索建立便捷高效的支撑体系。

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