奋战“十二五”实现新跨越　向着烟台“首善之区”的目标阔步前进

———高庆波同志向芝罘区第十三次党代会作的工作报告（摘要）

五年回望

芝罘面貌呈现六“新”靓点

■综合实力跨上新台阶

深入实施“服务业强区”战略，推动城市经济提质增效、提速增量，2011年初步核算完成国内生产总值263亿元，地方财政收入17.4亿元，分别是2006年的2.2倍和2.5倍，服务业提供税收占税收总量的比重达到76%，被评为“全省服务业发展先进区”。加速实施大项目带动战略，五年来实施投资过3000万元的重点项目351个，累计完成固定资产投资837.9亿元。

■经济社会发展迸发新活力

深化企业公司制、股份制改革，益生股份、欧华酒业、瑞康医药等3家企业成功上市。推进城郊居民区改革，38个居民区完成综合配套改革。大力扶持非公有制经济发展，五年新注册私营企业和个体工商户3.2万户。加大对外开放力度，五年引进过千万美元的外资项目17个，引进过亿元的内资项目61个，累计完成外管到账外资8.7亿美元，利用内资229亿元；2011年外贸进出口总额18.5亿美元，是2006年的2.3倍。加快科技创新步伐，五年累计投入技改资金51亿元，实施技改项目167项，被评为“全国科技进步区”、“全国科普示范城区”。

■城区面貌发生新变化

坚持“市区一体、共兴共荣”，主动为“大市区”建设承担更多责任、做出更大贡献。青年南路、通世南路建设凝聚了“芝罘精神”，胜利区片征收改造创造了“芝罘模式”，夹河东岸开发和芝罘湾、幸福区片改造启动了南部新城和北部国际新城“两新建设”，开创了芝罘城市建设发展的新局面。五年累计实施市城建重点工程198项，完成投资360亿元，其中新建道路31条，实施旧城旧居改造项目177个。投入1.6亿元开展了街道和小区环境综合整治，城市管理标准化水平走在全省前列。新建11处1000平方米以上的社区综合服务中心，完成36个居民区的深化“村改居”工作，4.2万农民变成市民，被评为“全国和谐社区建设示范区”。

■人民幸福指数实现新提高

始终以群众工作统领全局，确立了“让所有的人都过得去，让更多的人能过得好”的群众工作总要求，创造了“人对人、面对面、心连心、实打实”的群众工作方法。持续加大对民生工作的投入力度，五年累计投入52亿元，占财政总支出的比重达到65%。2011年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26500元和13300元，五年增长84.4%和88.7%。五年累计新增就业再就业5.9万人。城市低保标准达到每人每月380元，农村低保标准达到每人每年2400元。投入1.2亿元建成社会福利院。建设了残疾人综合服务中心和康复中心，被评为“全省残疾人社区康复工作示范区”。各级各类教育优先发展，公共卫生服务体系更加健全。

■和谐社会展现新气象

坚持稳定是第一责任，加大对政法稳定工作的投入力度，五年累计为公安部门配备200辆警用巡逻车、1000部警务装备，新建和改扩建派出所16个，新建两院审检楼和DNA实验室。推行“板块式划分、1+X管理”的社会管理新模式，成为“全省社会管理创新试点区”。普法工作扎实有效，被评为“全国法制宣传教育先进区”。“文明芝罘”创建富有成效，为全市争创第二、三届全国文明城市做出突出贡献。

■党的建设得到新加强

深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，探索构建党员“双管双责”工作机制。深入推进学习型党组织建设，区委理论中心组被评为“全省先进县级理论学习中心组”。持续推进“三基工程”，基层党组织建设得到加强，在建党90周年省委评选表彰活动中我区首次被评为“全省基层党建工作先进区”。

2016年建成更高水平小康社会

芝罘区的发展已经站在新的历史起点上，面对新形势、新任务、新要求，必须振奋精神、坚定信心，凝心聚力、奋勇争先，努力探索一条符合时代特征、具有芝罘特色的科学发展之路。今后五年全区经济和社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以解放思想为先导，以改革开放为动力，着力加快经济发展方式根本性转变，着力提升中心城市综合功能和形象，着力加强和创新社会管理，着力推进群众幸福满意工程，着力提高党的建设科学化水平，万众一心把芝罘区建设成为经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的烟台“首善之区”，在全市率先全面建成更高水平的小康社会，率先基本实现现代化。

要实现上述要求，必须把握好五个原则———

■必须坚持思想解放领先

必须坚持解放思想不停步，反骄破满、高瞻远瞩，以世界的眼光看芝罘，以宽广的胸怀谋发展，在对比竞争中见贤思齐，见快思超，见强思争。把握发展规律，顺应形势变化，以先进的理念和科学的措施来建设“首善之区”，以思想大解放闯出发展新天地。

■必须坚持跨越发展率先

要始终坚持发展第一要务，今后五年，全区主要经济指标增幅要高于全市平均水平，在14个沿海开放城市中心区中走在前面，2016年GDP突破500亿元，地方财政收入突破40亿元。产业结构更趋优化，服务业发展规模和增速始终领跑全市，2016年服务业增加值占GDP的比重达到75%以上。中心城区首位度全面提升，在全市率先基本完成旧城棚户区和城郊旧居改造，用5年左右的时间，把城区南部和北部打造成代表芝罘新形象和未来城市发展新方向的现代化城区，不断放大和提升芝罘区在全市中心区、核心区的地位作用。

■必须坚持改革开放当先

在服务业、文化体制、城乡统筹、非公有制经济和社会事业发展等领域，纵深推进改革。在群众工作、社会管理、党的建设等品牌工作上加大创新力度。坚持扩大开放，借助外力，依靠民力，不断开辟发展新空间。

■必须坚持和谐稳定优先

坚持稳定是第一责任，加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，确保社会既充满活力又和谐稳定。更加注重民生，今后五年财政将优先保证民生投入，民生支出占财政总支出的比重要提高到70%以上，年均投入15亿元以上。

■必须坚持党的建设争先

党的领导是推进事业发展的关键。今后五年，全区各级党组织要以执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，努力使芝罘区党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设各项工作走在全市、全省乃至全国的前列，为芝罘的跨越发展提供坚强保证。（下转3版）

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