海域证与土地证同等效力, 烟台市推行“海域权直通车”

近日，市海洋与渔业局出台《关于实施海域使用权“直通车”制度的意见》，在全市范围内推行海域使用权“直通车”制度，这是烟台市在海域使用管理机制创新上的又一重大举措。至此，可凭海域使用权证书，办理项目立项、建设工程规划许可和房屋产权登记，以及向金融机构申请抵押贷款融资等，简化项目建设审批手续，缩短审批周期。有利于依法转让、出租、抵押海域使用权，扩大建设项目融资渠道，推动海域使用权二级市场交易建设。

直通车制度在全市范围实施

今年春季，全部利用海域进行建设的海阳碧桂园十里金滩项目，在取得海域使用证后，直接进行各项项目规划建设审批，步入了项目一期、二期实施快车道。这一跳跃性举动，让各地“同行”备感惊讶。“按常规程度，必须先围填海完成、经有关部门验收、拿到土地证后才能进入规划建设审批程序。”市海洋与渔业局海域和海岛管理科工作人员介绍，这套传统程序需要企业到多个部门沟通，耗费大量时间。

近年来，烟台市每年的填海造地面积基本保持在5—6平方公里，约占全省的三分之一，填海造地已成为缓解土地供需矛盾、拓展发展空间的重要途径。而按现行海域管理要求，走换发土地证的程序，不仅会推迟项目开工时间，给企业造成损失，还会影响到地方经济发展。为简化审批环节，从2010年开始，针对海域证换发土地证时间较长、透空式用海项目海上建筑物无法进行产权登记等一系列问题，烟台市在招远、海阳两市尝试海域综合管理创新试点工作，先后开展了海域证直接进入规划建设程序、海域抵押贷款价值评估、围填海界址点“放红线”管理等创新示范活动。日前，这项创新海洋管理体制机制———海域使用权“直通车”制度在全市范围内推广实施。

凭海域权可直接办规划审批

海域使用权“直通车”制度的核心内容,是凭海域使用权证书，可以办理项目立项、建设工程规划许可、施工许可、房屋产权登记手续和向金融机构申请抵押贷款融资等。

“这个制度有效做到了用海项目报批过程中的海洋、规划、发改、环保、消防、住建等部门的审批衔接，使项目用海审批和项目基本建设审批同步进行。”相关工作人员介绍，现在海域使用证，除可以按照传统步骤办理“土地证”，继而进行项目审批、贷款外，还可以直接进行项目许可证件办理、向金融机构申请抵押贷款融资等。

海域使用证，这种与土地使用证的同等效力的证件，解决了围填海后能否落实建设用地的指标问题，消除了用海项目单位的后顾之忧，并且用海建设项目在建设完成并验收后，建设单位可在自愿的原则下按相关规定换发国有土地使用证，也可直接使用海域使用证办理产权登记。

新制度每年催生上千公顷土地

正是在海域使用权“直通车”制度的帮助下，目前海阳碧桂园“十里金滩”建设项目从3月开工建设到8月开盘预售，创造了用海项目规划建设审批联动模式的奇迹。“这个制度还明确了海域使用权证的物权地位，有利于依法转让、出租、抵押海域使用权，扩大建设项目融资渠道，推动海域使用权二级市场交易建设。”相关工作人员说，实施海域使用权“直通车”制度，可提高集中集约用海招商吸引力和扩大融资渠道，对实现海陆统筹联动发展，具有重要的现实意义。

当前，烟台市龙口、招远、蓬莱、牟平、海阳和开发区6个集中集约用海区域建设用海规划已经获得国家海洋局批复，批准围填海面积85.56平方公里。在这种新的制度下，预计今后5—10年内，每年可为烟台市海洋经济发展提供10—15平方公里的土地资源，有效促进优势特色产业集群的形成。YMG记者姜乾通讯员王昊鲁梅李宁

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