保障房今后“只租不售”困难群体租房政府给补贴, 市政府一号文件关注保障房改革，4月1日起实行“三合一”租赁型保障房，外来务工人员也可申请

YMG记者杨诗星庞磊保障住房作为住房体系的完善和补充，一直备受关注。新年伊始，市政府出台2014年一号文件《烟台市城市住房保障管理办法》（以下简称办法），4月1日起，烟台市将正式施行2014年政府办一号文件，全面推行“三房合一、租补分离”的住房保障新模式。这意味着，今后烟台市保障房的产权永远姓“公”。这是继1986年烟台作为全国首批试点城市，率先展开建国以来最关键的住房制度改革以来，对住房制度实施的又一次重大改革，也标志着烟台市在全省17地市中率先实行“三房合一”的租赁型保障房制度，烟台再次走在全省乃至国内城市住房体系变革的前列。

保障房产权姓“公”,只租不售

自1993年开展保障性住房工作以来，20多年间，烟台市住房保障实行以经适房、廉租房配租和廉租补贴、公租房为主体的多类型保障方式，既有购置型保障房，又有租赁型保障房和货币化补贴。在市住房保障中心副主任迟乔看来，这种情况是在长期探索实践过程中逐步积累形成的，在一定程度上，确实为解决城市中低收入家庭住房问题发挥了积极作用，但客观上也存在着保障群体交叉、资源配置不均、类别结构不合理等问题。“过去的保障型住房制度以经适房为主，廉租房和公租房为补充，主要满足百姓对产权的需求，保障功能方面相对弱化。”迟乔说，施行新政后，政府的职能转变为保障“有房住”而非“有住房”。烟台市出台《办法》，整合保障房资源，提出将经适房、廉租房、公租房“三合一”，统一归并为租赁型保障房。届时，租赁型保障房“只租不售”，意味着今后烟台市保障房的产权永远姓“公”，以满足基本居住需要为主，逐步实现循环滚动利用，使得保障资源配置更有效率和更加均等化。

租金跟着市场走，租补分离，不租不补

以往的保障房制度在缓解低收入群体购房压力的同时，由于侧重于提供房屋产权，容易带来相应的寻利空间，开着“宝马”申请经适房的现象给旨在公平的保障房制度抹了黑。迟乔介绍，租赁型保障从根源上可以消除此类寻利空间，从满足基本住房需要出发，《办法》进一步提高了保障面积标准，将1人户保障面积由15平方米提高到30平方米，2人户由30平方米提高到40平方米，3人户以上仍执行50平方米的保障面积。考虑到新就业职工和外来务工人员的动态性，这两类群体不计算保障面积，在承租政府投资保障房时按房租的30%享受租赁补贴。

在具体的补贴方式上，《办法》将实行“市场租金、租补分离”的保障方式，变暗补为明补，对并轨的租赁型保障房，房租不再实行减免，而是实行市场化租金，并参照同地段、同类型市场租金水平确定租金标准。“打比方，建设在南大街的保障房，将执行南大街周边地区的租金价格，不可能与黄务套口的租金一致。”迟乔进一步补充道，租赁补贴将作为政府提供住房保障的主要方式，根据保障对象的收入水平，分档确定补贴标准，原则上家庭收入越低，补贴额度越高。在具体操作中，保障房租赁和租赁补贴二者既分开实施，又相互关联。保障家庭承租保障房，可以按月领取租赁补贴，但前提要及时、足额缴纳房租和其它应缴费用。在补贴标准上，《办法》将符合条件的居民家庭划分为低保、低保边缘、低收入、中等偏下收入4个档次，分别按市场平均租金的100%、80%、50%和30%确定补贴标准，补贴额度最高不超过所承租住房的租金。“租补分离、明收明补”的保障方式，将原来租金减免形式的“暗补”转变为货币补贴形式的“明补”，由政府大投入建房分配变为分散性小投入补贴，也就是常说的补“砖头”到补“人头”。对此，迟乔认为，以往的廉租房制度执行低租金甚至无租金，这部分资金不足以支撑房屋平常的维修费用，将来实行以市场租金的模式，有利于保证政府保障房制度形成良性滚动循环，让更多的困难群体享受公共政策的公平性。

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