市安监局———, 探索“实名制”安全监管

本报讯（YMG记者高少帅通讯员高晋）诚信是做好安全生产工作的基石。近年来，烟台市坚持通过推行安全生产承诺制度、加大事故查处处罚公开力度、建立安全生产“黑名单”制度等措施，全面推进安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障全市安全生产形势持续稳定向好。市安监局局长衣凤凰说：“我们连续多年推行安全生产承诺制度，要求所有非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业企业签订承诺书，作出安全生产承诺：严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产；建立健全并严格落实安全生产责任制度；确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故；加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度；自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行执法指令。这项制度的推行，进一步增强了企业自主抓好安全生产的主动性。”今年1月份，烟台市出台了《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，要求生产经营单位出现发生较大及以上生产安全责任事故，或一个年度内发生2起（含）以上造成人员死亡的生产安全责任事故等7种情况的，将纳入“黑名单”管理。对存在其他严重违反安全生产、职业病防治法律法规行为，经市级负有安全生产监督管理职责的部门认定有必要纳入“黑名单”的，也将纳入“黑名单”。衣凤凰介绍，被纳入各级“黑名单”管理的生产经营单位，除在政府网站上予以曝光外，每月还要向当地县级负有安全生产监督管理职责的部门提交安全生产工作情况报告。建立这项制度，一方面对发生安全生产事故或存在违法经营的企业进行了公开曝光，另一方面能够起到较强的震慑作用，企业为避免进入“黑名单”，只能全面排查安全隐患，加强安全管理措施，确保不出现问题。衣凤凰介绍，从去年起，烟台市探索“网格化、实名制”监管，建立了监管责任台账。首先，全覆盖调查逐层级分责。采取从上到下、逐级推进的形式，全面摸清每个层面的生产经营单位底数，彻底厘清每个层面的监管责任。其次，逐行业梳理逐单位明责。对于每个层级的生产经营单位，分行业逐一明确监管责任主体，形成了全面覆盖、条块清晰、分责具体的网格化监管体系。到目前，全市所有企业都已经实现实名制监管。同时，逐个单位建立监管责任台账。全市统一制定责任台账模板，各级各部门分别建立实名制监管责任台账，明确生产经营单位和监管主体情况，强化日常监督管理，从根本上解决失控漏管问题。今年，烟台市按照省里部署要求，开展了安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，重点是建立了风险点“一企一册”，即将所有存在风险源的企业编制成册，每个企业的风险点按照等级全部列出，让人一目了然，此举实现了源头治理、关口前移、超前防范的目的。在充分发挥新闻媒体的舆论监督作用中，烟台市不断加大安全生产曝光力度。从2015年至今，市安委会办公室先后组织大规模暗查参访活动10次，有关部门工作人员会同行业专家深入200多家进行督导检查，对发现的重大隐患和违法行为予以曝光。所有曝光文章直接对企业指名道姓，把企业的基本信息公布于众，让看到这些消息的人们能够马上把企业对号入座，并能够了解隐患和问题的基本情况，以及企业目前生产经营状态。全市大快严集中行动开展以来，《烟台日报》等6家市级媒体都开设集中行动专栏，累计曝光重大安全隐患企业5家，非法违法行为800多起。

在保障群众的知情权方面，市安监局严格按照《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时准确发布政府采取的事故处置举措和抢险救援进展信息，实时掌握社会舆情动向，主动回应社会关切，消除公众疑虑。2015年，对立案查处的7起工矿商贸事故进行了公开，并公布事故调查报告；对5家因未按规定申请变更安全生产许可证等违法行为的企业进行了处罚，违法企业和罚款金额全部在政府网站予以公开。

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