二孩全面放开，你生吗？　政策还没落地，先别抢！

10月29日闭幕的十八届五中全会决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。那么，政策具体何时落地烟台？记者从市卫计委了解到，“全面二孩”政策在烟台市具体何时落地以及具体细则，还要等省里出台相关规定。

YMG记者宋晓娜

“按照依法治国的理念，五中全会决定还只是党内文件，需要首先上升为国家意志，修改相关法律法规后，这项政策才算真正落地。”专家举例分析说，“单独二孩”政策实施时，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，随后还要等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。“单独二孩”政策的实施，就遵循了这一程序。2013年11月12日，十八届三中全会通过决定，提出实行“单独二孩”政策后，直到2014年5月30日山东省完成对《山东省人口和计划生育条例》的修正，“单独二孩”才算在山东省正式落地。

据了解，山东省落实“单独二孩”政策时，须将本省的调整方案报国家卫生计生委进行备案，然后由省人大常委会修正人口计生条例后才能正式实施。山东省于2013年9月启动实施“单独二孩”政策对全省人口发展影响的预测工作，2014年2月中旬报送国家卫生计生委审查备案。“估计全面放开二孩，也将遵循类似的程序。”业内专家表示。“如果严格按照法律规定，只要各省的法律没有修改，非独夫妇生育二孩就是违法的，要受到处罚。”业内专家分析。不过，从“单独二孩”政策当时实行的情况看，在过渡期生育二孩的，各地处理方式不一。

例如，山东省当时实行“单独二孩”政策，以十八届三中全会决定通过的时间为节点，过渡期内单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。而有的省份当时处罚相对较严，例如，江西、浙江、广东等17个省市明确规定政策落地前“抢生”属违法，仍需罚款。“现在能不能生、生了会不会受罚，还得看各省的政策。”该专家分析说。

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