景区限流路漫漫, 标准不完善、监管不统一《旅游法》施行近一年，烟台景区最大承载量仍未公布———

本来，出门旅游是一件轻松惬意的事：没有匆忙的脚步，没有压得喘不动气的压力，也没有忙不完的工作。但一想到在暑期或者节假日出游，好多人还是锁紧眉头———人挤人，看的是个景，还是人？去年10月1日前夕，新版《旅游法》即将实施之际，不断有好消息传来：以后景区要限定客流量了，去景区玩，不用再担心拍照全是人头了。不过，《旅游法》倒是“上任”近一年了，在景区限流这码事上，烟台各大景区却是“犹抱琵琶半遮面”。各景区的游客最大承载量仍没有统一发布，旅游旺季时，游客去景区游玩仍是人山人海。景区限流，看来是一条铺满荆棘的艰难路。

“最大承载量”迟迟未公布

去年十一黄金周期间，九寨沟景区4000多名游客滞留山上一事，引起格外关注。这也敲响了景区管理的警钟———必须采取措施控制景区客流量，进行有效疏导，以免发生拥挤、踩踏等安全事件。依据新《旅游法》规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案。其实，早在去年九、十月份，烟台市旅游局相关部门就曾表示，旅游系统正在进行景区最大承载量的测算工作，预计很快就将向市民公布。然而，近一年的时间过去了，仍没有看到相关的权威数字。“我们核定的最大承载量，是根据去年景区的最大接待量来确定的。”招远一家旅游景区负责人告诉记者，虽然《旅游法》要求公布景区的最大承载量，但却没有相应的统计标准和细则作为指导，所以只能根据以往经验来自己评估。记者了解到，目前全市很少有景区点主动公布最大承载量，即使个别景区发出微弱声音，把数字公之于众，也多是凭经验得来的结果，缺乏权威性。

利益驱动致使机制失灵

在去年统计的全省网上旅游关键词搜索量排名中，长岛仅次于泰山，成为省内被搜索最多的旅游景区之一。高知名度让长岛在每年的十一小长假期间，都成为国内外游客消暑、休闲的最佳目的地之一。然而，在岛上与外界交通只有轮渡一种方式时，一旦对岛内游客数量缺乏测算与及时反应，而只关注游客总量，就会出现游客滞留的情形。然而，在景区经营权模式多样化的眼下，让景区来主动限制客流量，无异于“自断生路”。“现在烟台地区的大多数景区，缺少配套的游乐、购物项目，仍以门票收入为主，所以多进一名游客，他就多赚一份钱。”在前不久召开的全市旅游景区协会大会上，这样的观点也从侧面反映出景区限流工作的难度。

主管部门繁多难监管

“不是旅游部门不想公布、不愿公布，实在是有很多无奈，全市大大小小景区有120多家，分属于不同的部门，旅游部门‘一头热\’也无济于事。”关于景区最大承载量迟迟未露脸，业内知情人士这样分析。按照新《旅游法》规定，景区的游客最大承载量，必须由景区主管部门来核定。同时，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。那么，主管部门是谁？想要回答这个问题就复杂了。据了解，全市不同景区，其主管部门包括旅游部门、文化部门、园林部门和城管部门等多个类别，执行标准、公布日程就无法统一起来。这也衍生了另一个问题：监管。虽然个别景区也公布了最大承载量，但是在具体运营过程中，真正详细的数据信息都是由景区单方面掌握，在客流量达到这个临界点的时候，景区会不会主动报告给主管部门？主管部门又能不能及时作出相应处理，都是值得进一步思考的问题。景区限流的他山之石”

在张家界，遇到节假日等出行高峰期，景区会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。在人非常多的时候，景区甚至将客流实况录像传到景区的大显示屏上，让游客看到具体情况来选择。武汉旅游业出炉全国首个旅游环境承载量标准规范，保障景区游客不再“超载”。标准中规定，景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导；若超过景区规定的最大承载量，必须限制游客入内。“管理部门应建设和完善门票预约系统和风险预警体系。”市旅游质监所负责人表示，景区应根据门票的预约情况倡导团队旅游分时段、分路线进入景区。景区进出口、景区内的园中园或较集中和具有一定特色的部分小景点，可安装相关瞬时流量显控设备，统计、公告过往客流。此外，景区还可借助电视、广播、官方微博、微信、短信平台等方式，实时公布数据，传递信息给游客，便于游客规划和及时调整出行方案。YMG记者曲妍妮

新闻推荐

WIFI进银行业务增三成, 平均节省30%的排队等候时间

坐在沙发里，上网看电影、读新闻，这种惬意的上网体验,如今在银行网点里，也能享受到。近日，市农业银行对下辖银行网点实现了WIFI覆盖。银行免费提供WIFI，不仅给市民...

烟台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离烟台再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。