居安思危备战人防　守护平安助力烟台, ——烟台人防66年纵览

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，在“九一八事变”84周年纪念日的今天，曾经那段鲜血与战火交织的烽火岁月，如烙印般深深铭刻在每个中国人的灵魂里。那隐隐的痛楚、阵阵的灼热，时时刻刻在提醒着人们———人防是多么重要!

回眸昨天，硝烟仿佛刚刚散去；放眼世界，大小纷争依然不断。居安思危，未雨绸缪，以紧迫的责任感、使命感为港城安危、人民安全构筑一道科学而坚固的大地下的钢铁长城，这是烟台人防事业发展义不容辞的责任。

66年时光荏苒，历史演进中的人民防空动人心魄。回顾烟台人防事业发展的风雨历程，人民防空事业从无到有、从小到大、从弱到强，实现了一次又一次的跨越，创造了一次又一次的辉煌。如今烟台人防围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，不断改革创新，扎实进取，在各个历史时期，为遏制战争、保护人民生命财产安全、促进社会发展作出了它特殊的贡献。YMG记者王舒风通讯员王远东

忆往昔：全民备战家家挖洞防空

自1950年在全国范围开始建立人民防空体制，新中国人民防空至今已经走过66年光辉历程。

20世纪60年代末，由于政治经济等各方面因素，我国面临着国际反动势力联合反对新中国的严峻形势。在全民备战的紧张气氛中，全国上下根据“最高指示”，开始了“深挖洞”—————修建防空洞。从机关、工厂到学校、街道，各行各业家家户户人人参与，声势浩大。这场群众性的挖防空洞和防空壕活动，其参加者数以亿计。“深挖洞”运动几乎影响了整个70年代。全国挖洞的轴长度超过万里长城，挖掘土石的体积超过了长城的土石方总量。当时的情景，现在大多数上点年纪的烟台人仍然记忆犹新。

1978年，党的十一届三中全会召开后，全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。邓小平同志更是明确提出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”“平战结合”的战略思想，指明了人民防空建设发展之路。自此历经十年的调整改革，人防事业进入全面协调发展的新时期。

现在走在街上，如果留心，烟台市民还是可以发现不少挂有“烟台市人防工程”牌匾的防空洞。甚至还有一些新新人类组织“探险队”，去昔日的防空洞进行探险，据说颇为刺激，洞里大有乾坤，引人入胜。

看今朝：融合发展服务城市保障民生造福世人

烟台人防始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，按照新的形势要求，紧紧围绕“融入经济社会发展、融入城市应急管理、融入百姓生活”，不断提升“战时应战、急时应急、平时服务”的综合保障能力，积极推进以人民防空组织指挥、通信警报、防护工程、重要经济目标、人防专业队伍、人员疏散和宣传教育等体系建设。

人防组织指挥体系统一高效

按照国际军事斗争形势新要求，烟台人防办不断强化战时人防指挥中心的核心功能，完善平时应急准备，加大城市突发灾难面前运筹帷幄的能力。截至目前，由市级人防基本指挥所、机动指挥所、预备指挥所、应急指挥中心构成的“四位一体”指挥平台已建成。各县市区也加快推进人防指挥平台建设，其中，11个县市区建成了人防机动指挥所，8个县市区建成了应急指挥中心，基本形成市、区（县）、街道（乡镇）三级配套的人防指挥体系。

为推进人防军事斗争准备，提高人防组织指挥能力，烟台市每年结合防空警报试鸣组织人防演练活动。先后组织了“海滨之盾—06”、“烟卫—207”、“烟卫—09”、“频海—10”、“濒海之盾—2013”等城市防空袭大型综合演练。同时，各县市区的人防演练也全面展开，2010年—2015年期间的6年间各县市区广泛开展社区居民应急疏散、重要经济目标防护、应急抢险救援等各种形式演练活动，累计参演人员达20万人。通过上述演练，为组织城市防空袭和应对突发公共事件探索了路子，也提高了人防应急指挥水平和应急能力。

人防通信警报体系互联互通

人防警报俗称城市防空的“第一动作”。目前烟台市警报器数量已达400余台，城市建成区的警报音响覆盖率基本达到100%、统控率100％。今年8月15日，烟台人防办还组织了持续半个小时的防空警报试鸣，这是对烟台防空警报系统的又一次检验。

烟台人防办始终坚持信息化引领，集人防指挥自动化系统、“两防一体”电子地理信息系统和空情接收系统三大信息资源优势于一体，建设了信息资源数据库和人防电子政务综合管理平台，实现了从单台指挥通信车到大、中、小型指挥通信车及便携式通信多系统相配套，从固定指挥工程到机动指挥通信平台，从有线通信到有线无线通信，从人防系统内部联网到与政府应急网络及军网互联互通的转变，实现了与政府应急部门、部队、上下级人防部门之间的互联互通。

人防工程建设扎实推进、安全运行

面对新的形势和任务，烟台人防始终把“服务社会、造福人民”的理念贯穿于民防建设全过程，紧紧围绕城市安全运行，充分发挥人防设施服务经济社会发展的功能。在人防工程建设方面，全市人防系统严把工程审批关，规范审批流程，明确责任，细化操作，人防工程建设成效显著。其中，主城区人防工程已发展到300余个，面积达近150万平方米，除少数用作指挥、专业队工程外，其他工程、场所可以基本满足平时防灾、战时防空的人员应急掩蔽之需。

人口疏散体系综合防御能力提高

随着我国城市化水平不断提高，城市人口将会越来越多，无论战时防空还是平时防灾避难，城市人口疏散都将是一项关系群众生命安全的大事。所以谋划好战争和灾害来临时城市人口疏散工作，对于保护人民群众生命财安全至关重要。

目前，烟台市共确定了牟平、福山、栖霞、蓬莱的30余个乡镇的700余个行政村作为烟台市六个城区的人口疏散地域，并与六城区街道、社区进行了一对一的对接。同时，为战时市级机关和平时应对突发公共事件人员疏散而规划建设的人口疏散基地也正有序推进，基本形成从市到区县、街道（乡镇）、社区的人口疏散体系。

在应急避难场所建设方面，2012年，在市政府应急管理部门的综合协调下，明确了建设标准，确定了全市39个应急避难场所示范场所，完成了近200余个（含人防工程）应急避难场所的挂牌工作，基本建立起了烟台市防空防灾应急避难场所体系，实现烟台市防空防灾避难场所建设史上的新的突破。

重要经济目标防护体系在探索中不断完善

重要经济目标，是国家综合国力的重要组成部分，是国防动员潜力的基础。搞好重要经济目标防护工作，对于保障国家安全、提升城市防护能力、保护人民生命财产安全，避免和减少经济损失，维护社会稳定具有重大的现实意义和深远的战略意义。

围绕提高重要经济目标防护能力，烟台市进行了积极探索。按照国家人防办新标准，对全市重要经济目标进行了潜力调查，重新进行定级分类。在掌握目标数量、类别、性质、特征等数据的基础上，确定了烟台市一、二级重要经济目标，并依托重要经济目标单位的人武部门或安全部门，成立了重要经济目标防护办公室，各目标单位均依托自身力量，组建了防护救援队伍。不仅如此，人防办还指导帮助重要经济目标单位完善防护方案，明确工作部门和人员职责、任务并开展了防护演练，确保重要经济目标防护建设工作落到实处。

人防专业队伍不断扩容提质

人防专业队伍是消除空袭后果的骨干力量，也是平时防灾减灾的重要力量。1998年以来，依据《人民防空法》规定，依托住建、卫生、通信、消防、公安、环保、交通运输等部门，组建与整组了七支法定人防专业队伍，并组织了多期骨干集训，防护救援力量建设步入正规；2010年，我们又依托社区基层组织，探索建立了社区人防志愿者队伍，目前已注册的人防志愿者人数已达1000余人，分布全市各社区，在历次组织的社区人防应急演练活动，起到了人防疏散引导员、宣传员的作用。2015年，根据适应新形势下人防军事斗争准备要求，烟台市又相继组建了心理防护、信息防护、伪装设障、平战转换等专业队伍，使烟台市人防专业救援抢险力量更加完善。

全民防空防灾宣传教育体系显实效

强化国防人防意识，只有舆论引导，教育先行，才能统一认识，付诸实施。多年来，烟台市按照“五进一集中”方式，广泛开展全民人防宣传教育，推动了人防工作整体发展，取得了明显的成效。

在教育对象上由过去单纯的面向中学生转变为面对全体市民，采取进社区、进学校、进网络、进机关、进企业等形式开展防空防灾的公共安全宣传教育培训。

在教育内容上由过去单纯的防空袭宣传教育，转变为公共安全的宣传教育。还利用固定人防宣传栏、200余个社区人防宣传橱和打造芝罘区人防宣传一条街等方式，使市民更加直观了解人防，增强防空防灾意识发挥了积极作用。

在宣教的形式上由原来单纯的张贴标语到现在创立人防文化品牌百花齐放。采取文艺演出、知识竞赛、资料宣传、创办刊物，以及利用电视、微博、网络媒体和电子显示屏等形式广泛开展宣传教育，向广大市民传播人民防空、防灾减灾、应急救护等公共安全知识。

在宣传时机上，紧紧抓住每年的“815警报试鸣日”、“国防教育日”和重大演习演练等时机，开展“普及防空防灾知识，推进人防全面发展”为主题的大型宣传活动，努力在普及人防知识上很下功夫，同时营造了关心人防、支持人防、参与人防建设的良好氛围。

66年人防事业飞跃发展，始终保持应对战争威胁的忧患意识，始终保持坚持人民战争的战略思想，始终贯彻平战结合的建设原则，始终确立人民防空现代化的科学发展理念。

66年人防工作大胆创新，在融合城市经济社会发展中积极作为，在不断探索中努力突破，在建设一流宜居城市进程中做出自己的贡献！

烟台七中学生演练

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