“刀刃向内”优化营商环境 烟台市用最大诚意“筑巢引凤”

本报讯（YMG记者姜乾）昨日，市委对外宣传办公室召开新闻发布会，发布2017年全市优化营商环境工作开展情况以及2018年重点工作。去年，烟台市对市级行政许可事项全面进行梳理比对，实现了与全国先进城市相比，申报材料数最少、办理时限最短两个“百分之百”，而且所有政务服务事项实行全天候即时应需代办服务，“零跑腿”和“只跑一次”事项数量之多居全国一流，投资建设项目实现审批时限“全国最短”。今年，全市将着力在优化市场环境和社会环境上下功夫，争取到年底，把政务、市场、社会三个环境全面打造成国内一流，在全国叫响烟台营商环境的靓丽品牌。事项办理时限全国最短去年6月下旬，烟台市成立了优化营商环境工作领导小组，部署开展优化营商环境工作，提出争做全国审批材料最少、办事流程最简、办理时限最短城市的目标。“工作中，我们选择了国内20个先进城市作为标杆，围绕260项行政许可事项的2135个材料要素，从申请材料、办理时限、收费标准三个方面，组织精干力量逐项比对。同时，组织38个有许可权的部门自我比对，然后两者再进行比对。在法律法规许可的前提下，每个材料要素，都按照20个城市的最高标准确定整改目标。”市优化营商环境工作领导小组办公室主任王兆麟说，经过2个多月努力，到去年8月底，实现了与全国20个城市相比，申报材料数100%最少、办理时限100%最短。

实现两个100%，大幅提高了办事效率，可有些企业和群众没有时间去办或者不会办怎么办？烟台市对所有的政务服务事项，实行全天候即时应需代办服务。“市县两级政务服务中心都设立代办科，乡镇、街道便民服务中心设立代办站，村、社区设立代办点，均有专人免费代办各种手续，让群众在家门口就能享受到高效、便捷的服务，而且证照办好，如果没有时间去拿，还可无偿寄送到群众的单位、家里。”王兆麟介绍，全天候即时应需服务，即想什么时候到政务服务中心，提前通过电话或网络预约好就行，哪怕双休日、晚上都可以，目标就是千方百计为办事群众提供方便。多数事项“只跑一次”办好借力互联网和智能手机的普及发展，烟台市开展了“只跑一次”改革，从去年6月份以来，组织市县有关部门、单位，全面简化每个事项的办事流程和环节，绝大多数事项做到只需要到现场一次就能办好。“目前，市级第一轮共梳理出‘零跑腿\’和‘只跑一次\’事项800项，县级平均690项，乡镇、街道平均75项，市县乡三级‘零跑腿\’和‘只跑一次\’事项占比超过80%，数量之多居全国一流。”王兆麟说。

审批事项最难办的是投资建设项目审批。以往，在手续齐备的前提下，烟台投资建设项目的审批周期大约是86个工作日，这在全国算是效率比较高的。但是仍有不少企业反映，审批程序过于繁琐、流程也太复杂、周期也偏长。原因主要有两个：一个是原来实行的是串联审批，必须先审批完这个环节，才能进入下个环节；另一个就是申请材料必须全部备齐，少一个也进行不下去。

为提高投资建设项目的审批效率，从去年6月份开始，烟台市比对全国先进城市，用3个月的时间，起草完成了《烟台市级投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》和流程图，大力推行并联办理、容缺审批。目前，市级投资建设项目从立项到办理开工许可，仅需27个工作日，复杂项目为32个工作日以内。烟台市投资建

设项目实行并联审批，实现了审批时限“全国最短”。叫响营商环境靓丽品牌去年，烟台市优化营商环境取得了优异成绩。今年，全市将在持续抓好政务环境优化的同时，着力在优化市场环境和社会环境上下功夫，争取到年底，把政务、市场、社会三个环境全面打造成国内一流，在全国叫响烟台营商环境的靓丽品牌。

优化政务环境方面，建立一个制度，即政务服务事项定期对标立标制度，每季度的最后一个月，烟台市将安排专门力量，将政务服务事项的办事环节、办理时限，与20个先进城市进行一次比对，同时关注全国各省、市发展动态，实时调整更新，保证烟台营商环境的各项指标始终领先于全国。加强一个建设，即政务服务事项标准化建设，将对标世界银行标准和国内一流，对每个事项，从窗口受理、办理环节、办理时限等各个方面，精心设计，统一规范，实现政务服务的标准化、国际化、便利化。

优化市场环境方面，实施企业市场准入负面清单制度，清单以外，都可以进入，鼓励各类市场主体创新创业。推行证照分离改革，解决“领照容易领证难、准入不准营”的问题。搭建公共信用信息平台，让守信者一路畅通，让失信者处处受限。

优化社会环境方面，加强大数据建设，打通不同地域、不同层级、不同部门间的信息孤岛，实现政务信息资源跨地域、跨层级、跨部门共享。出台《提升公共安全实施方案》，抓好“天网工程”等建设，全面加强社会治安综合治理，健全现代化、立体化的社会治安防控体系，使烟台始终保持中国最安全城市称号。出台《公共服务均等化实施方案》，均衡优质教育资源，深化医药卫生体制改革，提高教育和医疗卫生整体发展水平；完善高层次人才引进激励政策，强化人才对于烟台创新、持续、领先发展的支撑作用。

优化营商环境方面，开展四大行动，即“营商环境寻策问计行动”，广泛听取社会各界对于优化营商环境的意见建议，汇集良策，有针对性开展工作。“营商环境明察暗访行动”对弄虚作假、履行承诺和服务不到位的，及时通报，情形严重的，严肃查处和问责。“营商环境治痛通堵行动”，认真查找企业和群众反映强烈、影响营商环境的突出问题，制定针对性措施，狠抓督导落实。“营商环境评估评议行动”，组织企业和企业家，对优化营商环境的关键方面，进行专项评估评议，对排名靠后的，约谈单位主要负责人；对造成严重不良影响的，严肃追责。

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