拉紧“民情网”矛盾纠纷“一网打尽”

拉紧“民情网”，建立一站式调解中心，将矛盾纠纷“一网打尽”；

构建“智慧网”，实现足不出户家中解纷的同时，全程监管调解进程；

补好“协作网”，促进各部门全面履职，织密条块互补、点面结合的解纷网络——

通过织密“三张网”，烟台开发区在“和为贵”社会治理经验基础上，探索创建起“和万家”矛盾纠纷大调解品牌，将更多的纠纷化解在源头，化解在基层。

和为贵，将纠纷化解在源头

烟台开发区织密大调解“三张网”

在烟台开发区古现街道“和为贵”社会治理服务中心，司法所所长栾谨清最近正琢磨给辖区的专职调解员再开一课，并打算定期开展培训。“上次针对我们辖区常发的物业、家庭、房产三大类纠纷，我们邀请资深律师给调解员们上了一课，这样他们调解起来有法可依，不会跑偏。”栾谨清告诉记者，因为培训内容实用、接地气，调解员们都听得很投入。

老栾自己也是调解高手，前几天还调解了一起下辖村居调委会流转上来的物业方面纠纷。“起初业主与物业公司分歧很大，争执不下，经过我、村书记和村居法律顾问先后3次现场调解和20多次电话沟通，双方最终达成和解协议。”栾谨清告诉记者。拿到赔偿款的当天，业主丁某专门给老栾打电话致谢：“得亏遇到了你们，不然我就要上访去了，以后有事还找您。”有了超前介入的调解，纠纷得以化解在源头，化解在诉前。

为做实做细非诉纠纷化解工作，如今开发区专职调解员增至476名，分布在区、镇街、村居三级调解网络上。区“和为贵”社会治理服务中心，也是功能集成的一站式纠纷调解中心，2名律师和9名专职人民调解员常驻中心，负责日常调解工作，另设有法官、检察官、民警工作室。

“老百姓到了这里，就不用再跑这跑那了，在这就能找到说法，一站解纷。”开发区司法处处长鞠文卿向记者介绍，该中心将社区网格、民生热线、司法调解、行政和解、律师调解、仲裁调解等职能有机整合，建立起源头排查化解、信息研判分流、专业调处化解、重大矛盾攻坚四项专业化运转机制。

此外，开发区正健全和加强村居及镇街调委会建设。每个村居设立一个调委会，村居书记担任调委会主任，另聘任2-3名有威望、有能力的老干部、老党员作为专职调解员，“乡村振兴”和社区结对包帮单位负责人及工作人员、两委成员、村居法律顾问、物业公司经理担任兼职调解员，参与大调解工作。镇街调委会设在司法所，与镇街信访办合署办公，共同履行大调解职责。除专职调解员外，各包片工作人员、综治、派出所、法庭、妇联等部门及镇街法律顾问参与职责相关的大调解工作。

“这三级调解网络，构成一张大大的‘民情网’，将基层的矛盾纠纷‘一网打尽’，就地化解。”鞠文卿表示。

构建“智慧网”

实时监管调解进程

构建起实体化运行的三级调解平台的同时，开发区还统筹了一套智慧化操作系统。首创式提出“面向事件”的系统编程理念，运用“物联网+大数据+云计算+AI+微服务”五项核心技术，联动数字业达“城市大脑”核心资源，以技术融合、业务融合、数据融合为逻辑主线，为调解提供跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。

“该系统可将大量分散的矛盾调解信息和权限进行整合，包括网格员摸排、当事人诉求、上级交办、信访转办、法院移交等在内的各类社会矛盾纠纷全部归集至‘和为贵’调解平台。”鞠文卿介绍，有了这套系统就能辅助村居、镇街和区三级调解组织工作无缝衔接，调解案件信息在系统内全程可追溯、可查验。

成功调解的案件可通过该系统一键申请法院在线司法确认。“经过司法确认的调解协议有强制执行力，这能大大提高调解工作的力度，因此会有更多的人走调解这条路。”栾谨清表示。规定时限内经三级调解组织不能成功调解的案件，由案件流转软件模块对案件信息进行抓取分析，智能分案至人民法院诉讼立案，符合法律援助条件的履行启动程序，或提报开发区“事要解决”督导落实机制联席会议研究解决。

群众也可通过该系统申请在线调解，不仅能享受即时调解服务，还能实时了解调解进度，实现“不出家门、在线解纷”。下步还将开通三级调解组织视频系统及区“和为贵”社会治理服务中心视频法庭，实现调解案件实时参与、实时指导、实时裁判。

补好“协作网”

促进各单位全面履职

针对很多矛盾尤其是信访案件需要多部门协同解决的问题，开发区建立起横向贯通的协作配合机制，构建条块互补、点面结合的“和万家”调解网络。

区直属各部门根据职责分工确定调解职能科室和联络员，根据行业领域特点建立起交通、医疗、金融、知识产权等12个行业性专业性调解组织入驻区级“一站式”调解平台，建立矛盾纠纷排查受理、联席解纷机制，确保各类矛盾纠纷都能顺利进入全区矛盾纠纷大调解运转体系。以开发区卫生健康管理办为例，需运用好医疗纠纷调委会平台优势，加强对医疗纠纷的调度与协调，每年医疗纠纷化解率达90%以上。

同时，强化“镇街吹哨、部门报到”机制，建立贯通各部门单位的问题流转、跟踪落实、问效反馈机制，增强部门单位全面履职观念和主动协作意识。坚持重点信访案件、民生服务事项领导分包、现场调度处置等常态化机制，推动问题及时解决在一线和基层，最大限度减少矛盾积累和矛盾上行。

此外，建立自上而下的督办落实机制。对于上级交办和群众到区“和为贵”社会治理服务中心提出的各类诉求，根据职责分工，第一时间交办相关责任部门单位限时办理。利用网格化社会治理中心指挥体系开展经常性视频巡查检查，发现问题，第一时间督办网格开展相关工作、落实相关责任、推动问题解决。

下步，开发区将在提升调解规范化和队伍专业化水平、强化“智慧调解”推广力度等方面下真功夫，为做好基层社会治理这篇大文章不断注入调解新思路。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 林涛 王萌 摄影报道

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