新的伟大工程全面扎实推进

YMG记者刘新国摄影报道

在烟台向更加幸福生活迈进过程中，总有一面旗帜指引着方向，鼓舞着力量，这就是飘扬的党旗。

烟台的发展犹如在建“大厦”，“大厦”是否稳固取决于基石是否坚实，这一基石，就是党建工作。

党建工作上水平，经济社会大发展。市十一次党代会以来，特别是近两年来，全市各级认真开展“深入学习实践科学发展观”、“创先争优争做烟台先锋”、“解放思想大讨论”和“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”活动，以先进理论武装全体党员，以扎实有效的活动推进基层党组织建设，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，烟台市党的建设新的伟大工程全面扎实推进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，全市2.2万个党组织和54.5万名党员的战斗堡垒作用、先锋模范作用得到充分有效发挥———

抓中心建载体重实效

创先争优当排头

14名党员，先后提出有价值的创新建议10多项，直接创造效益600多万元。这是山东先声麦得津生物制药有限公司党员在创先争优活动中交出的成绩单；

党员“革新战斗营”完成技改项目30多个，技术创新70多项，直接创造效益1160万元。这是富士康烟台科技园区党委把创先争优融入企业发展结出的硕果；

为解决影响“三大战略”实施的关键问题，基层党组织和党员围绕“积极转方式、精心调结构”大讨论等活动，提出意见建议1.6万多条，梳理查找具体问题5730多个，以环境大优化推动“三大战略”顺利实施。

……

先声麦得津和富士康以及全市广大党员的生动实践，从一个侧面回答了如何使创先争优活动与中心工作同频共振、互促互进的新命题。为确保创先争优活动取得实效，烟台市把创先争优的要求与党组织和党员履职尽责有机结合起来，围绕中心工作，选准切入点，区分不同领域和层面，设计特色鲜明、务实管用的实践载体，增强活动吸引力，进一步激发党组织和党员创先争优内动力，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。

选准切入点，明确定位抓部署。烟台市以“昂扬精神鼓实劲，科学发展立新功”为主题，以“夯实基层基础，争做烟台先锋”为载体，围绕实施“三大战略”，解放思想大讨论活动，文明城市创建等中心工作，重点开展了为“十二五”规划建言献策、“积极转方式、精心调结构”大讨论等活动，深化结对帮扶活动，通过开展“信访积案化解深度推进年”活动，积极化解基层矛盾纠纷。

开展创先争优活动以来，烟台市坚持规定动作不走样、自选动作有创新，指导各级“创在本职、争在平时”，推动创先争优活动不断向深度和广度发展，坚持分领域确定活动载体，把创先争优要求具体化、岗位化———

在农村，围绕新农村建设开展活动，开展党组织“升级进位”活动，实施党员“带富兴村百千万”工程，全市重点调度整顿的337个班子软弱涣散村中，318个完成了整顿转化任务，占94.4%。引导农村党员学文化、学技术、学管理，市、县、乡三级分别培育和评选100名、1000名、10000名带富兴村模范党员，通过政策支持、资金倾斜、领导联系等措施进行帮扶，更好地发挥他们的致富带富作用。

在街道社区，围绕“互学互评”开展活动，市里从驻社区单位选派533名党员干部挂任街道社区党组织副书记或委员，组织60多名街道社区年轻干部到市、县直机关跟班学习。突出抓好39处1000平方米以上的社区党员活动服务中心建设，市里统一设计了标识，在车站、港口、机场和交通主干路设置指示牌，公开中心位置和联系方式。对规模较小、无能力单独建设活动场所的260多个驻区单位、40多个商会和2200多个企业，免费提供党团活动场所。每个党员活动服务中心内设便民服务大厅和群众工作站，为居民提供一站式服务，成为区域内党组织与党员群众的“连心桥”。

建机制抓龙头善创新

基层党建展新姿

1名党员只编入1个党支部，是老传统，而在烟台不少地方，在不改变组织关系隶属的情况下，1名党员被编入多个党支部，其中1个为组织关系所在党支部，其他是党员登记活动党支部，形成了党员“一方隶属、双重管理”的模式，使党员无论走到哪里都能及时接受党组织的教育管理，并在多个组织亮明身份、发挥作用。这是烟台市加强基层党建工作的一大创新———党员“双管双责”工作机制。

目前，全市已有3.6万多名党员到居住、工作和爱好活动地报到登记，在多个组织亮明身份、发挥作用，接受“双管”，履行“双责”。相对于传统模式，党员“双管双责”的优势显而易见。

芝罘区东山街道充分整合1090名登记活动党员优势，在每个社区都成立了医护、环保、维权等10个“党员动车先锋号”党支部，强化了服务群众的功能。东山街道党工委书记曾庆祥深有感触地说：“登记活动党员到社区后，积极参与社区各项工作，社区管理工作帮手多了，办法活了，工作顺了，社区的和谐气氛更浓了。”

烟台市加强基层党建工作，亮点纷呈。在镇、村领导班子建设中，市委出台加强和改进新形势下乡镇党委建设的意见，健全“书记抓、抓书记”责任体系，激励乡镇党委发挥抓基层党建“龙头”作用。扎实推进村“两委”换届选举工作，严把程序关，全面推行自荐参选、混合计票办法，着力提高换届选举工作质量。去年，全市“两委”全部完成换届任务的村达到99.2%，女干部进“两委”的村达到100%。

深入开展村级组织规范化建设活动，从群众普遍关心的热点难点问题入手，制定出台加强财务、印章、合同、债务等管理的一系列规范性文件，形成了工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的村级运行机制。蓬莱市村里集镇南官山村党支部书记吴长洲一语道出了心声：“以前村里要干点事，总是担心钱上出问题，现在花钱由群众表决、上级把关、民主监督，只要一心把活干好就行了。”

在非公有制经济快速发展的形势下，如何抓好“数量多、分布散”的规模以下非公企业党建工作，是各级面临的一大难题。为此，烟台市立足于商会紧密联系企业的独特优势，积极探索依托商会抓企业党建的路子。全市先后建立商会211个，同步建立商会党委96个、党总支115个。2007年以来，全市商会党组织先后向会员企业推荐、转入党员3270多名，为无党组织会员企业发展党员960多名；为联带企业推荐党员110多名、发展党员90多名、帮助建立党组织169个。目前，全市非公企业党组织覆盖率达到65.4%，比2007年底提高39.1个百分点。

解难题办实事促发展

服务群众保和谐

毓璜顶医院去年9月份推出“网上门诊”以来，短短3个月就成为烟台市最火的网页，总访问量达29万人次。医院开辟网上健康咨询服务平台，集中优秀医疗专家，与求医人员点对点交流，实现“网上门诊”与网下诊疗有效对接。目前，“网上门诊”群众累计提问2991条，专家网上回复1985条、网下诊疗1523人次。

以窗口带行业作风转变、以典型带工作水平提升，是烟台市党建工作的又一大特色和亮点。烟台市坚持把加强基层组织建设与打造人民满意工程相结合，强势推动基层党建工作向纵深发展，不断增强党建工作的实效性。

围绕全市中心工作，进一步提升境界干事创业。在深入推进“三大战略”过程中，在全市深入开展了进一步解放思想大讨论活动，要求各级围绕实施“三大战略”，解放思想、加压奋进，向更高、更强的竞争对手看齐，以一流的目标、一流的干劲、一流的作风，推动各项工作“在全省率先发展、在全国争创一流、在首批沿海开放城市中赶超进位”，增强“破满破难”、“破浅破偏”，抢抓机遇、率先发展的责任感和紧迫感。针对梳理查找的5730多个具体问题，逐一落实责任单位，建立整改台账，细化工作进度和完成时限，盯住不放、一抓到底，以环境大优化推动“三大战略”顺利实施。

广泛开展包帮活动，扶贫帮困、惠及民生。以群众满意为创先争优的价值取向，引导各级从经济社会发展的薄弱环节入手，从社会上最需要帮扶的弱势群体入手，创新社会管理，着力解决问题，努力让群众得实惠。不断深化“万名干部下基层”活动，在部门包村工作中，仅市委组织部直接调度的185个市直部门，就帮助落实投入资金1.34亿元。去年以来，为解决部分农村中小学校办学条件较差，部分中小企业融资、招工难等问题，及时将帮扶重点向这些领域转移，市县部门共帮扶389所农村中小学校，捐赠资金768万元，协调建设资金3063万元，捐赠图书8.6万册；帮扶中小企业1100多个，协调资金1.9亿元。建立了干部直接联系服务群众制度，特别是为让困难党员、困难家庭、困难学生感受到党的温暖，全面排查摸底，实行台账管理，组织党员干部结对帮扶。全市党员干部结对帮扶困难群众达到4.5万名。

严问责重预防改作风

廉政建设谱新篇

廉洁扬正气，清风扑面来。

市十一次党代会以来，烟台市扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，深入推进以转变干部作风、提高行政效能为重点的经济社会发展软环境建设，深入推进以健全完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为烟台率先发展、科学发展、和谐发展提供了坚强保障。

围绕工作大局，全力优化经济社会发展环境。烟台市把加强发展环境建设作为纪检监察工作服务中心大局的切入点，连续五年组织开展领导干部作风建设八落实和优化发展环境活动，先后制订出台了“十要十不准”规定、工作日午间禁酒、“企业生产宁静日”、群众反映问题重点事项督办、优化环境企业联系点和“承诺—报告—评议”等制度，认真解决影响发展的突出问题，促进了服务、政务、市场、人才、政策、法制、舆论等环境持续优化，企业和群众对发展环境的满意度逐年提高。

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，既是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是纪检监察工作的根本出发点和落脚点。烟台市先后开展了农村土地承包、强农惠农、农资价格政策落实情况等多项专题监督检查，开展了教育收费、医德医风等专项治理检查，广大党员干部从事关民生的好事做起，从维护民利的实事做起，用造福大众的实效不断赢得民心。

构建惩防腐败体系是保持反腐倡廉建设生机和活力的力量源泉。烟台市坚持每年一个主题，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，突出抓好《廉政准则》的宣传教育，规范了领导干部从政行为。深入推进科技防腐工作，网上行政审批和行政审批电子监察系统已基本实现市县两级联网，“网上政务大厅”网站已经建成并投入使用，公共资源交易暨电子监察等平台建设正在稳步推进。积极开展廉政风险防控，将“风险管理”理念引入反腐倡廉工作实践，实现了对权力运行的自动预警、动态监管、全程留痕。与此同时，各级纪检监察机关坚持依纪依法、安全文明办案，持续保持了惩治腐败的高压态势，严厉查处违法违纪案件，维护了党纪政纪的严肃性。

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