“西大门”崛起新高疃

沿着港城西大街一路向西，经802省道向前开15分钟的车程，就是福山区高疃镇。镇内沈海高速穿过整个镇区，从镇政府向北15分钟的车程就是烟台经济技术开发区。镇驻地西侧与栖霞交界，东侧与福山区主城区相连，西北侧与蓬莱市接壤，区位优势明显。

眼下，这个扼守着烟台市区“西大门”，总面积98.16平方公里的偏僻镇正在发生翻天覆地的变化。17个月以前，这里还是一个以传统农业种植业为主，地方财政实际收入不足百万的福山“大而穷”的落后镇。今年，新高疃的工业项目核准进入总量已突破70个，成立首年度，地方财政收入已经接近两千万元。光是用在环境整治、连村道路建设、文化活动场所修建、中小学建设等民生工程上的“真金白银”，就超过700万元。

行走高疃，一个新型的临港工业区正在拔地而起。

华丽转身

有作为，机遇随时都在

历经数次行政区划，高疃的前十年，几乎是一个被遗忘的角落。

在福山所有镇街中，这个片区的各项经济指标几乎垫底。经济单纯靠农业，人均收入低，片区财政贡献一年不足百万。

随着福山区工业经济的迅速膨胀和城市化进程的不断加快，经济发展空间和项目承载平台日趋紧张，2011年福山区委区政府高瞻远瞩、审时度势、科学决策，充分考虑福山区西部优越的地理位置、便捷的交通条件、良好的自然环境等特点，实施了新的行政区划，组建新的高疃镇，着力推进西部特色园区建设。

镇政府组建伊始，由原高疃镇、烟台高新区福山园以及其他镇共33名机关干部组成。一个镇政府33个人是什么概念？正常镇政府工作人员是七八十人，高疃不足正常值的一半，41个村的包村干部都难以安排。但正是这33名机关干部，承担了一个镇恢复建镇和园区发展的双重责任，实现了一个镇域经济发展的跨越。

这个底子薄弱的落后镇，在临港工业区负责人、镇党委书记姜洪军和他班子成员眼中，就是一块宝地。

在姜洪军那个不足十平米的小办公室里，七七八八挂了一墙的规划图纸。每一张，他都能说上个把小时：“看这儿，距离福山城区15公里、新港区15公里、新机场14公里，距烟台市中心区25公里，距烟台市火车站、码头、飞机场均半小时车程。其北部与烟台市经济技术开发区交界、西北与蓬莱市接壤，西部与栖霞市相邻……”“园区道路建设主网三纵十二横，均与市区干道相连，道路承重均在60吨以上，主干道承重达到100吨以上。”

按照福山区委区政府的前瞻性和战略性布局，高疃的未来就是要搭建大载体、集聚大产业、融入大市区，力求用三到五年时间，在福山西部打造一片特色化高科技园区和生态化山水新城。

向着这个目标，高疃借势起飞。

借助烟台西港区、潮水国际机场等重大基础设施的辐射带动，他们着手实施规划了面积25平方公里的临港工业区起步区，探索实行政府引导、市场运作、多元化投入的模式，开山辟岭、填沟造地，着力打造以整车整机等高端装备制造业和新能源、新材料及航天配套等战略性新兴产业为重点的特色化高科技园区。

目前，园区已储备用地空间3万余亩，其中平整及补偿完毕的可利用土地达6300余亩，已具备项目开工建设条件的达2000亩。累计投入2.8亿元，配套完善园区基础设施，磁阳路、东泽路等5条主次干道全部开工；水电、热力、燃气、通信等配套设施全面跟进；日处理污水能力4000吨的再生水中心、日供水7000立方的供水中心计划下半年投入运营。

整个园区产业布局和功能定位清晰，已形成了整车整机项目区、高端零部件项目区、新材料及新能源项目区、现代物流项目区、南部科技孵化区等十个板块，在各个板块之间，规划布局了大型超市、商业住宅等服务配套设施，使园区从一开始就具备承载高端项目的能力。

财源建设

选项目，门槛只抬不降

引进项目，最终目的还是为了财源建设，带动地方经济发展，改善群众的生产生活条件。

近几年，镇一级工业园如雨后春笋。但是，一个镇的园区只拿出几百亩地做招商平台，量显然是不够的，一是规模上不去配套设施就很难完善，二是承载空间不足，大项目就难以落户。不少镇级工业园做了初级规划就开始盲目招商，随意落户，项目产业结构混乱，产业层次较低。这样的园区做起来，大多只能解一时之渴，非长久之计，更难以对地方经济发展形成持续的支撑和拉动作用。甚至随着项目的失败，逐渐成为一座“空园”，使有限的土地等资源没有发挥其应有的经济和社会效应。

几年前，有关部门曾在该片区规划做一个物流加工区。镇领导班子经过反复论证、慎重考虑，认为这个选题产业结构单一、产业层次偏低。普通物流项目的投资强度和产出效益相对较低，土地利用率不高。想真正承载一些高端的大项目，单纯“物流”的概念远远不够。如何准确定位和持续发展？最终认为，物流作为一个产业发展的重要组成部分，当然必不可少，应该作为园区的一个组成部分，但最终的定位是打造一个综合性经济园区———分析优势，烟台临港工业区的定位，由此而来。

定位有了，园区的项目承载空间和基础设施配套建设迫在眉睫。在没有任何财政积累的情况下，他们通过多种融资模式，争取了两亿多元的建设能力。项目场地平整、路网管网建设、高压线路搬迁、河道水道整治，大量的基础设施建设同步开展，园区框架逐步拉开，也成了吸引投资商目光的重要因素。

基础设施有了，项目引进成为了园区建设的生命线。他们始终坚持实施招大引强选优战略，以整车整机、装备制造业和新兴产业为主攻方向，盯住大型国有、民营、混合和外资四大资本，瞄准央企、国内外500强、科研院所和大专院校等重点领域，着力引进辐射拉动力强、财税贡献率大、发展前景好的项目。

去年以来共引进各类项目70余个，总投资320亿元，其中投资过亿元的大项目46个，过10亿元的项目3个。初步形成了以年产10万辆的新能源及多功能车项目和投资10亿元的东岳润和汽车KD项目为龙头的整车整机产业；以日升新能源、亿豪风电项目为龙头的新能源产业；以昌隆特种车辆及特种产品交易物流中心项目为代表的现代物流；以香港万宝电子科技、北斗导航及授时系统项目为代表的电子信息产业。园区大项目带动作用、产业集群效应初步显现。

一年以前还底子薄弱的高疃，已经创造了几个国内第一———去年9月27日动工建设的KD项目是国内最大的整车KD出口项目，做为东岳润和工业园项目的一个部分，计划2013年6月投入使用；它对面是上海通用在国内建造的第一个园区综合体项目，为大量涌入的企业职工以及外商配套综合生活区。

仅东岳润和工业园建成投产后将吸引就业1200人，地方财政贡献超过5000万人民币。

生态为先

低碳化，不牺牲环境换发展

环山环保的临港工业区，三面环洪均顶、磁山、马山，这些不适宜工业项目落户也不能发展高效农业的丘陵，在高疃镇领导眼中，也是一笔“财富”。

在山东省“十二五”第二批拟核准风电项目计划表中，由中国风电集团投资的亿豪新能源福山高疃风电场项目赫然在目。这个项目位于沈海高速以南，802省道以北。风机主要布置在该范围内马山山系上。

风机分布的海拔高程最低约110米，最高约320米，大部分风机海拔平均高程在约200—250米之间。总装机规模4.8万千瓦，安装24台2兆瓦风力发电机组，同步建设110kv升压变电站1座，项目总投资5亿元，年发电量超过1亿千瓦时。

临港工业区项目引进有一个基本原则：高耗能的项目不要，有污染排放的项目不落。在高疃人心中，不能以牺牲环境换取发展。他们参照国家级生态镇标准建设新高疃,园区企业和镇驻地的采暖都把传统的锅炉供暖改为地热供暖，在园区内建了5处热泵转换站，通过地下水和地下土做热能转换，实现一种零排放的供暖系统。

在园区一路看来，不少新建路段两边，都是带着太阳能板的新能源路灯。2012年10月14日，高疃镇按照新能源乡镇的建设标准,投资200多万元在镇驻地率先安装了新能源太阳能路灯,实现了道路亮化。一期工程安装的新能源太阳能路灯预计运行三年后,节省的电费可以抵顶普通路灯的投资。

“未来，这种路灯将遍布园区。”副镇长王世强说。

高谷河生态修复和河道整治工程正在紧张地进行。镇纪委书记燕广告诉YMG记者，高疃境内部分河流是门楼水库的上游，“我们要对全市人民的饮水安全负责。”按照规划，所有河道沿线退让距离内没有布局任何工业排放项目，连过去的养牛养羊的养殖场也将分期关闭。低碳、环保、生态是整个临港工业区建设的主题。

民生为重

大手笔，民生受惠经济发展

高疃起飞，形成一定的财力后，镇领导最先做的，是建小学、幼儿园、医院、派出所这些与老百姓生活最密切的公共服务设施。

高疃镇现有学生404人，其中幼儿100余人。新的中心小学及幼儿园建筑方案、地质勘探、图纸设计等前期工作已基本完成。新学校拥有标准的塑胶场地，漂亮的教学楼、实验楼，总占地面积50余亩，规划建筑面积8000平方米，可容纳学生1200余人。项目建成后将成为镇驻地的标志性建筑之一。此外，结合高疃镇生源现状，他们还将在东部园区、库区片高标准建设2所小学及幼儿园。

在儿童节和教师节期间，为奉献爱民之心和切实减轻群众教育负担，他们为全镇学生和教师送上了总价值15万元的学习及日常生活用品大礼包，得到了群众的广泛称赞。

新高疃镇成立以来多方筹资，加大民生工程投资力度，累计投入4000多万元，实施了贯穿14个村庄的高谷路改线工程，新建了9处村级活动场所，建立起农村垃圾一体化处理长效机制，解决了农村水、电、路等基础设施以及养老、医疗、教育等一大批关系群众切身利益热点难点问题。

在做好“输血”的同时，更加注重增强群众自身“造血”功能。鼓励和引导群众宜工则工、宜农则农、宜商则商，立足实际，指导和扶持群众发家致富。

分管农业副镇长郭善威表示，高疃镇在抓工业项目的同时，不断加大对特色农业的扶持力度。合理规划现代农业产业布局，大力实施名优品牌培育工程，加大对已注册的南村大姜和土豆等绿色食品的推介力度，搞好肖家沟香水梨、赵家庄草莓等农产品的品牌创建和宣传推广，扩大种植面积，形成产业优势，引导农民抱团闯市场、共同奔小康。

干部作风

拼实干，优良环境让路企业

燕广的手机一直响个不停。

他是高疃镇纪委书记，分管经济建设工作。记者在高疃采访时，燕广给记者带路看建设中的项目和基础设施建设。“是园区地产开发项目的经理打过来的，想商量一下过来做开发时，能不能配套一块蔬菜种植基地做为项目卖点。”燕广向记者解释。

高疃镇的33个干部，包括班子成员在内，人人手里都包着项目，人人都是项目引进的“特派员”。

镇两委班子堪称年轻：“80后”就有5人。班子成员本科以上学历占到了70%以上，懂经济，能力强，是一个以创新实干为主的新型乡镇机关。“大家基本没有周末、节假日的概念，从来不知道今天周几，只关心是几号，因为所有项目都在倒排工期，加紧推进。”燕广说。

他们建立了入园企业“全程服务制度”和项目审批“代办制”，企业办理行政审批事项，由园区项目推进委员会统一受理，工作人员在规定的时限内为企业办理完毕，进一步简化办事程序、压缩办事时限、细化和优化办事流程，搭建企业最优发展平台。

高疃镇政府，位于一处七十年代早期建的一处院落，前后两座平房，包括党委书记在内的所有成员都在这里办公。很多大的项目，就是在姜洪军那间不足10平方米的办公室里谈成的。“我们工作环境差，但我们要把工作推进做到位。整个团队都是这么一个心思。”姜洪军说。

今年，镇政府在旧址西北侧规划建设了一处挺气派的大楼。多数人都以为是新政府大楼。姜洪军给记者纠正说：“除政务、经济服务中心外，那实际是一个园区科技孵化中心。”

他解释，一个标准化新建产业园都应该有一个自己的孵化基地。高疃镇地处城郊，没有市区配套的写字楼等孵化设施，孵化中心建成后，一方面为引进的一些科研、外贸、金融等总部型企业，提供固定办公场所；另一方面为落户项目建设期提供临时办公场所；另外就是为一些项目孵化周期较长，项目潜力较大的高等院校科研院所高科技项目，提供前期孵化服务。“我们可能很长一段时间里都会在这个小平房里办公。”姜洪军说。有限的财力，高疃的领导班子先把劲用在园区配套和老百姓身上，自己的办公环境可以先放放。“工作干上去了，民生事业发展了，园区规模壮大了，群众收入提高了，城镇建设层次提升了，办公条件差点没关系。”这是高疃镇全体干部的普遍想法。

一个强烈的感觉是，这里的机关干部带着感情带着责任，展现出了无限激情与干劲。时刻强化“不进则退，小进慢进都是退”的危机意识和忧患意识，准确把握工作的切入点和着力点，埋头苦干、锐意进取，形成了“苦干巧干拼命干、求实务实抓落实”的浓厚氛围。YMG记者李珑通讯员赵洪超韩旭东摄影报道

学校规划效果图。

区领导现场办公。

东岳润和项目规划效果图。

科技孵化中心。

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