凝聚合力谋发展带动农民奔小康 ——来自宁县宫刘村和庙花村双联典型经验调查报告

谈可峰王云祥

核心阅读：

四年见证了一场变迁。双联帮扶行动在甘肃大地上开展以来，这场富民工程已经取得了阶段性成果。

干群联动，产业振兴，一场拔掉穷根的双联帮扶行动正在全省如火如荼般推进，在全面建成小康社会这条路上快步直追。以往的贫困乡村彻底变了样，农民生活出现了翻天覆地的大变化，村民幸福指数大幅度攀升。

面对帮扶村的实际问题，甘肃省人民防空办公室（以下称“省人防办”）领导干部深入帮扶村，将这里作为消灭贫困的主战场，不断攻坚克难，破解了一道道难题。

宁县焦村镇宫刘村是全省双联行动改变命运的一个缩影，作为省人防办双联帮扶行动的联系点，这里率先启动了村庄长远期建设目标和发展规划，从此一些十分困难的家庭甩掉沉重的思想包袱，走上了创造幸福生活的新路子。

四年见证了一场变革，为了探寻甘肃双联帮扶取得的成果和成功的帮扶经验，深入推进全面建成小康社会的步伐，本报开展了双联帮扶行动采访报道。

破解难题谋发展

整合资源强力量

岁末年初，万象更新。

双联行动在甘肃大地上开展以来，经过四年艰苦探索，帮扶村的泥土路消失了，破旧不堪的古老村落有了文化广场，村舍整齐划一，致富产业到处林立……一些帮扶村已经摘掉了贫困的帽子，到处可见无限的生机活力。

放眼宁县焦村镇宫刘村，一条宽阔的乡村公路穿梭在田野、村庄之间，村内的文化广场、村委会、村卫生室、道路建设、产业布局等，建筑风格色彩与自然风光和谐搭配，塑造了美丽多姿的现代化乡村图景。

宫刘村北临宁县县城8公里，全村有村民348户，1340人，境内地形复杂、坡度较大，生活在艰苦的自然环境里，村民居住条件普遍较差，公共设施和基础设施缺乏，农业产出效益低，农民增收渠道狭窄，资源和产业开发曾裹足不前，主要经济来源以劳务输转、种植业、家庭小规模养殖及政策性补贴为主，但村民致富奔小康的愿望十分强烈。

双联行动开展以来，省人防办双联帮扶小组64名机关干部通过克服重重困难，发挥各自优势，先后12次深入宫刘村开展帮扶工作，累计在帮扶村工作时间达150天。通过不断走访村民，体察社情民意，听取群众意见，深入调查产业结构等过程，按照“培育产业”、“综合开发”和“整体推进”的帮扶思想，积极推进帮扶村路、水、田等基础设施建设和种草种树、美化生态环境项目工程建设。

宫刘村，这个历史悠久的古村落民间艺术丰富多彩，传承、挖掘和发展优秀的历史文化意义深远。省人防办双联领导干部深入挖掘全村传统历史文化资源和地方特色，顺应自然地势因势利导，积极融入文化资源与自然环境相协调发展的新理念，充分利用全村河流、山川等元素，将宫刘村融入区域经济发展的整体框架内，为全村拓展了新的发展空间，拉动特色产业集群发展。

长流水不断线，通过艰苦求实的不断帮扶，宫刘村已经见到了良好的经济效益和社会效益，全村基础设施明显改善，村容村貌发生了深刻变化，农民收入明显增加，加快了脱贫致富奔小康的进程。

随着双联帮扶行动及***帮扶工作的深入推进，2015年，宁县和盛镇庙花村成为省人防办新增加的帮扶点。新的工作，新的任务，省人防办领导率先垂范，带头进村入户调研，走访慰问贫困户，积极现场办公总结汇总解决全村基础设施和产业发展等问题，积极开展双联帮扶工作。

集思广益想办法，齐心协力破难题。作为宁县双联帮扶行动的组长牵头单位，省人防办积极协调各成员单位，立足当地区域特点和县域资源优势，围绕带动县域经济整体发展这一目标，积极发挥组织、协调和推动作用，主动配合当地政府打造县域经济新的增长点，为全县整体脱贫做出了积极贡献。并且积极协调各方力量，为宫刘村和庙花村编制完成了村庄建设规划，推进帮扶工作稳步向前发展。

按照生态优先发展原则，进一步完善村庄生态系统，省人防办对帮扶村内污水、垃圾进行分类处理，提高了村庄人居环境质量。通过加大帮扶建设力度，按照“一年打基础、三年见效益、八年奔小康”的阶段性目标，力争使宫刘村在全省率先进入小康社会，最终全面建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的甘肃小康示范村。

针对帮扶村的具体情况和实际问题，省人防办根据实际因地制宜，对全村发展合理布局，最大程度满足村民生产生活需求，优先解决村民关切的热点、难点问题，对全村规划了功能分区明确、设施配套完善、农宅功能齐全、建筑节能省地、村容环境整洁、地方特色突出的长远目标。

万丈高楼从地起，千年古树靠根撑。通过四年的艰苦帮扶，无论宫刘村的优势产业、商贸流通、资源开发，还是交通、教育、医疗卫生等设施都有了深刻变化，为深入推进扶贫攻坚和构建帮扶村的千年伟业打下了坚实基础。

加快调整产业结构

全面提升“造血功能”

产业发展是加快帮扶村“造血功能”建设的直接体现。面对帮扶村的棘手难题，省人防办领导干部没有被面前的困难吓倒，他们认为双联行动为帮扶村激活了发展动力、拓宽了致富门路、疏通了项目渠道，为帮扶村步入小康生活带来了新的机遇。

随着双联帮扶行动的不断深入，省人防办启动了帮扶村经济发展的“输血”和 “造血”功能建设计划。通过全体帮扶组员的努力和相关部门的大力支持，调动各方资源参与帮扶村建设，先后为帮扶村协调项目资金1300多万元，解决了村民出行、吃水、住房、用电、上学等迫切问题，共帮助村民办结了60余件实事，先后向帮扶村赠送科技图书56套3000册，赠送春耕化肥200袋，为贫困户帮助慰问金4万余元。

抓住关键，找准路子。按照省人防办提出的宁县双联帮扶的战略思想，围绕落实 “六大任务”和打造“三大工程”的要求，立足帮扶村区域特点和县域经济发展的整体水平，结合当地产业结构布局和产业发展的优势和劣势，积极推进产业培育计划，努力为实现“村村有产业”的帮扶目标而努力。

解决贫困户生活中的实际困难、实现农民增产增收是双联帮扶行动的直接目的和有效方式。近年来，围绕“培育产业增收”这一主题，省人防办依托帮扶村资源优势确定了富民产业，帮助村民走上了产业规模化发展之路。积极开展了以增强“造血功能”为主、以产业扶持为主、以整村推进为主、以长效机制为主的“四为主”帮扶方案，加快帮扶村产业结构调整力度，推进全村种植、养殖和劳务输出等产业快速发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

在农业发展方面，积极加强“地膜玉米”和“地膜土豆”等种植产业帮扶力度，加快村内产业转型升级。在养殖方面，通过实施羊养殖项目，省人防办共为贫困户投羊525只，新增50亩特色优质蔬菜种植试点项目，帮助17户村民产业贷款127万元，完善了全村经济发展的“造血功能”建设目标任务，将双联帮扶工作向着深度和广度推进。

结合全村发展实际，省人防办提出了“立足种植产业”、“发展养殖产业”和“壮大劳务产业”的产业扶持模式，以“产业兴村”战略带动农村经济、政治、文化、社会、生态和基层党建工作全面发展，先后为帮扶村落实绿化造林和林果业项目资金70万元 ，在巩固发展宁县金枣产业的基础上，积极协调组织推进农村土地流转，引导村民发展矮化密植苹果产业，确保农民持续增加收入。

根据宮刘村和庙花村的土壤和自然条件，省人防办积极加大全村产业发展规划，按照联系户的实际情况和发展意愿，为宮刘村积极组建了农村产业合作社，带领贫困户种植设施大棚瓜菜，学习新的育苗种植技术和电商销售知识，提高了农民致富的本领。

去年3月，省人防办联合相关单位启动了宮刘村简易蔬菜大棚扶贫项目，新建立了 25座蔬菜大棚，使全村蔬菜大棚达到50座，引导农民大力发展 “雪梨香”、“盛开花”和“红城脆”等15个品种的香瓜种植，并且探索总结出了“走穴盘育苗、水肥一体化”蔬菜育苗模式，全面提升了全村黄瓜、秋葵、紫甘蓝、苋菜、紫油麦菜等蔬菜质量。按照宫刘村果蔬产业发展的整体规划，全村逐步实现特色果蔬陆地菜种植面积达到300-500亩，简易大棚数量达到100座，新建2座温棚，最终将宫刘村打造成当地特色有机果蔬种植基地。

为了将宫刘村产业做大做强，驻村干部帮助村民设计了香瓜（logo和文字图案）自主品牌，为全村香瓜产业发展打下了坚实基础。村民人均纯收入从2011年2690元增长到目前的4500元。

随着宫刘村果蔬产业规模化发展，构建帮扶村优质果蔬多渠道销售体系势在必行。于是，省人防办积极发挥驻村干部作用，联系庆阳市电信总公司为宮刘村争取了网络化建设项目，目前5户村民已经接上了互联网，驻村干部积极联系圆通、申通等快递物流公司建立合作关系，解决了全村大量优质香瓜等特色流通难题，建立起了宫刘村电子商务销售平台，村民依靠微信、微博将全村产优质果蔬销向远方，推动全村电子商务快速发展。

与此同时，依托本村养殖合作社和种植合作社开展 “穴盘育苗”项目，将种苗赠送给扶贫户进行种植，果蔬产出后再由合作社按照种前合同负责统一销售，降低了种植户的农业风险，增加了农民增收渠道。

如今，宁县县域经济出现了快速发展，各村富民产业林立，资源开发齐头并进，一座座乡村小城镇快速崛起，村民赚钱的路子更广了，腰包更加壮实了。

强基固本铸辉煌

项目建设惠民生

敢抓大项目，才有出路；狠抓大项目，才有活路。

双联是推进全省贫困地区脱贫致富的动力源泉。只有抓住机遇，求真务实，艰苦探索，才能发挥积极作用。省人防办双联帮扶领导干部树立起帮助村民实现小康的信心和决心，办主要领导面对困难敢于担当，在实现富民兴陇的路上挥洒了自己辛勤的汗水，带领全办双联干部将双联帮扶事业向着广度和深度推进。

面对人员少、资金短缺等困难，他们不断攻坚克难，找资金、抓项目，切实解决了帮扶村里的一道道难题。按照“转变观念才是硬道理”的思路，切实加大帮扶村智力扶贫力度，采取“请进来、走出去”的培训方式，开展村民养殖、种植专业技术培训。按照“给钱给物不如给培训”，引导农民群众不断转变观念、增强信心、提升自我发展的能力，使得村民摒弃了“等、靠、要”的思想，主动参与到自主脱贫、自觉致富的统一行动中来。

松敢凌霜因骨硬，梅能傲雪在心清。哪怕再苦再累，也要帮助帮扶村找来具体项目——这是省人防办双联工作组的共同的心声。围绕双联行动及***工作重点，该办积极发挥沟通联络和参谋助手职能，加强与宁县党委政府协调沟通，先后多次牵头组织召开了双联行动推进会，开展了双联行动规划衔接、产业对接、项目论证和实施等工作，组织协调各成员单位与地方党委政府为宁县上报了118个帮扶项目，积极发挥了组长单位职能和引领示范作用。

众人拾柴火焰高。在省人防办64名领导干部的共同努力下，积极为宫刘村制定了58个贫困户帮扶措施。面对宮刘村和庙花村基础设施建设资金缺乏的实际，办领导班子亲自前往省直相关部门协调争取项目资金，截至目前，为宫刘村30户贫困户落实危房改造资金30万元，解决了宫刘村常年遗留的危房问题。通过200万元土地整理项目资金的落实，为宫刘村整理土地1000余亩，缓解了全村土地紧缺的难题。驻村干部通过联系当地部门土地整理项目工程，为宫刘村修建了1坐327米深的水井和两个涝池、1座蓄水池，解决了该村长期缺水影响农民生活的大问题。

与其喊破嗓子，不如做出样子。为了把双联帮扶工作向广度和深度推进，首先要解决帮扶村行路难的问题。省人防办为宫刘村筹资480万元建成了8公里的通村水泥路，为临近4个村2000多户村民出行提供了方便，协调扶贫项目资金为宫刘村实施了农电改造工程，修建了13公里的村、组砂石路，为村民出行提供了便利。

基础建设是提高农村环境的重要体现。省人防办发挥职能优势，协调省、市、县3级人防办，结合修建宁县人防疏散基地，投资160万元建设了宫刘村村部文化广场和村级小学，打造了省人防办双联行动及***精准脱贫的“亮点工程”，全面提升了宫刘村基础设施条件和生活环境。

凡人善举，让温暖汇成一股甘泉，滋润着帮扶村民的心田，传递爱的力量，托起明天的希望。每年春节前，省人防办领导都要带领双联干部深入帮扶农村慰问村民，为每户困难村民自掏腰包送去300多元的慰问金或物品，并帮助村民置办年货，免费为村民写对联。为关心帮扶村小学生的学习和成长，积极动员为小学生捐赠了180套爱心书包和学习用品。

在长期的帮扶过程中，通过积极开展 “送医送药送健康”义诊体检活动，省人防办多次邀请省级医疗专家为帮扶村农民进行义诊，期间为现场看病的群众免费送去价值2万元的药品，并且及时帮助群众抢救重症病人，这些真诚的帮扶行动被村民看在眼里，记在心里，村民们多次鼓掌赞扬这种大爱无疆的奉献精神。

众多的点滴爱心汇聚成了奔腾不息的大河，滋润着贫困乡村。随着帮扶村一系列项目的有效落实，彻底改变了宮刘村和庙花村的贫困面貌，改善了人民群众生产生活条件，项目建设已经发挥了积极作用，新生的村庄显得格外美丽，村民正在朝着小康的目标迈进。

***见实效

脱贫致富奔小康

在积极开展双联行动的过程中，省人防办帮扶干部艰苦朴素，与农民打成一片，成为帮扶村群众最信任、最欢迎的朋友，把村民的事当做自己家的事来办；他们廉洁自律，克己奉公，一切生活用品全部自理，从来不给当地群众添麻烦；他们敢于面对现实，尊重群众发展意愿，从不搞形式主义和面子工程，脚踏实地为当地农民办实事、办好事，真心实意帮助困难群众走出困境。

卧薪尝胆磨意志，风霜雨雪炼精神。去年以来，按照省委、省政府《关于扎实推进***精准脱贫工作的意见》，办党组书记、主任周应军亲自谋划部署落实责任，党组成员、副主任、机关党委书记具体负责，积极制定了“***精准脱贫实施办法”，并协同相关部门组建了宁县60个重点贫困村驻村帮扶工作队，积极开展了对象精准识别、大数据平台建设等工作。

为了将工作做细做实，省人防办选派了一名处级干部和两名干部任村第一书记、驻村帮扶工作队队长和副队长，他们与大学生村官、镇政府包村领导干部等6名同志联合，组成了驻村工作队。帮扶工作队长充分利用自身实力，身先士卒、扎实苦干，带领组员甄别出宫刘村***户32户，庙花村109户，做到了贫困对象精准到户、识别到人。

***工作开展以来，宁县各级帮联单位累计入户4.32万户，掌握贫困人口基本信息21.38万条，并协助贫困村开展了贫困户识别和建档立卡工作，建立起了全县***大数据平台。

在推进***之时，帮扶干部在深入分析致贫原因的基础上，为帮扶村列出了需求清单，制定了“任务书”、“时间表”和“施工图”。2015年，各帮扶单位共为宁县贫困村整合对接项目1078个，帮办实事1634件，全县建成通村水泥路96条711公里，完成农村饮水安全项目3507处，新打小电井3504眼，解决了6087户2.7万人的饮水安全问题，全县安全饮水覆盖率达到100%；升级改造农电网204公里，实施三相动力电通村工程30个，治理低电压、供电瓶颈村20个，农村生产生活用电水平进一步提升。

去年以来，宁县各帮扶单位紧密合作，为宁县建成易地扶贫搬迁安置点27个，移民住宅810套、8.6万平方米，完成危房改造2753户。改扩建幼儿园43所，新建标准化村卫生室22所、乡镇综合文化站5个、村级文化广场16个、乡村舞台57个、农村敬老院13处、互助老人幸福院21处、五保家园9处、老年人日间照料中心17处。通过双联行动与***脱贫工作的高度融合，宁县农村建设再次迈上新台阶，农村生活出现了质的飞越。

疾风知劲草。四年多的双联帮扶实践中，突出体现了可圈可点的宁县帮扶经验。前不久，一场双联及***督查和考核大会在宁县召开，督察组对宁县阶段性帮扶工作进行了全面汇总、评估，认为全县 7637户3.08万人有望实现年度脱贫，比省市下达2万人的指标要求超额完成53.7%，全县贫困发生率有望降至11.6%。

站在新的起点上，结合党的群众路线教育和“三严三实”教育实践活动，省人防办积极组织联系干部开展“双联入户、体验生活、转变作风”主题实践活动，通过“走访一次联系户、 召开一次党员会、帮做一个致富项目、组织一次学习观摩、解决一件困难事”等活动，详细了解联系户新的生产生活状况和困难、问题，突显出更加和谐的干群关系，真正使帮扶干部接了地气，彻底转变了工作作风，提高了整体素质。

在长达四年多的帮扶岁月里，无论秋雨绵绵，还是数九寒天，省人防办双联帮扶领导干部都能恪尽职守，毫不懈怠。通过干部轮流驻村，不断及时化解了村民的纠纷问题，也为困难群众解决了最现实、最直接、最迫切的现实问题，实现了“干部受教育”、“群众得实惠”的愿望，促进了帮扶村的和谐发展。

目前，宫刘村和庙花村各项事业实现了快速发展，两村产业发展了，农民收入增加了，村里的基础设施有了较大改观、医疗条件有了新的提升，迎着全面建成小康社会的脚步，村民们胸怀无限希望和梦想，创造属于自己的新生活。

迎着新世纪的曙光，甘肃大地孕育着新的希望。省人防办领导干部不断提高思想觉悟，凝聚合力，乘势而上，在双联及***工作中真心帮扶，扎实苦干，为实现贫困村幸福的小康蓝图而奋斗，为富民兴陇大业铸就新的辉煌！

新闻推荐

宁县警方摧毁一恶势力团伙

◇记者金振华通讯员杜汉平关键词：宁县恶势力鑫报讯社会治安严打整治行动开展以来，庆阳市宁县公安局周密部署，重拳出击，最近成功摧毁以宁县早胜镇南庄村吸毒人员董某为首的恶势...

长宁新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。长宁县一直在这里为你守候。