珙县试水“一地受罚 多处受限”

在公共资源交易中，违规的投标企业究竟能不能 “一地受罚，多处受限”？

11月某一天，珙县公共资源交易中心和县检察院，在全国联网的行贿犯罪档案系统中，对某政府采购项目5位投标人的信息进行查询，发现其中一家公司曾经在其他政府采购活动中有过行贿犯罪记录。于是，该县按相关规定取消了该公司的报名资格。

“有过行贿犯罪记录的企业，按我县规定不能再参与公共资源交易活动。”珙县交易中心副主任王伟说，为进一步规范公共资源交易秩序，珙县建立了 《珙县公共资源交易活动违规行为 “黑名单”管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以及招投标企业信息诚信库的“红名单”，双管齐下加强公共资源交易监管。

□本报记者 张雨

黑名单

让失信者寸步难行

根据珙县的试行《办法》，在公共资源交易活动中，企业一旦违规，信息就立刻被记入“黑名单”。据了解，该《办法》分别就投标人、中标人、代理机构在参与公共资源交易中的违规行为进行了梳理，并规定被列入“黑名单”的单位，由有关行政主管部门记录下不良行为，并在县公共资源交易网和有关行政主管部门网站上进行公告和曝光，以进行有效的监督管理。

近年来，公共资源交易领域普遍存在一些勾兑、造假等失信行为，挑战着公众底线。虽说政府部门出台的“黑名单”制度已不鲜见，但专为公共资源交易打造的“黑名单”制度，可说是千呼万唤始出来。然而，“黑名单”并非简单的三个字，要建立完善的配套制度，才能有效地营造公开公平交易，做到“让失信者寸步难行”。

据珙县相关负责人介绍，“如果企业有失信行为，我们就要像交警处罚违规驾驶员一样进行扣分。情节严重的，取消其一年至三年内参加珙县公共资源交易活动的资格，并责令其整改。”他进一步表示，若企业在限期内整改到位，之后还是可以参与交易活动，但失信行为仍会记录在案，威慑力将长期存在。

此外，为扩大诚信系统的辐射面，珙县公共资源交易中心还与县检察院加强合作，引入了全国联网行贿犯罪档案查询系统。但凡一些重大项目，例如政府采购预算价在100万元以上的项目，均由该中心采集相关信息，县检察院负责查询供应商或投标人的行贿犯罪记录，对有不良记录的供应商和投标人采取相应惩处措施，真正让违规企业“一地受罚、多处受限”。目前，该县已经查询了30余家大型企业。

对此，成都市政府采购中心相关负责人接受采访时表示，“只有多方力量形成监管合力，才能使公共资源交易更加阳光透明。”

红名单

营造诚信“马太效应”

在公共资源交易中，失信行为缘何频频发生？业内人士分析认为，主要有两方面原因：一是失信惩罚过轻，法律法规对信用缺失惩治力度不够；二是诚实守信的企业，也没能将信用转化为“正资产”。

不难看到这种情形：一些违规企业，一边肆无忌惮地“勾兑”、造假，最后却逍遥法外；而诚信企业，虽合法、依规进行交易活动，反倒在竞争中处于不利地位……正如一投标人——四川中能消防工程有限责任公司段先生所言：“左道旁门行为不受处罚，正规诚信企业屡屡出局，久而久之，市场上就会出现‘劣币\’驱逐‘良币\’。”

为鼓励企业依法进行诚信经营，珙县专门设立了招投标企业信息诚信库——“红名单”制度，定下“制度红利”：“凡入诚信库的会员，可按资质要求参与全县政府投资项目招投标活动，享受本县提供的招标政策、招标信息等服务，并在参与本县招投标活动及资格审查时，享受简化相应程序的待遇。”另外，在该县开展招投标活动的企业信用可以累计“积分”，若企业多次合法合规地进行交易活动，则会形成“马太效应”，收获越来越多的业主和行业主管部门的信任。

“就像淘宝买东西，谁都愿意先找‘好评\’多的商家。对业主单位来说，肯定选进入诚信库的企业会更放心。”对此，四川省政务服务和资源交易服务中心工作人员易雄这样认为。据介绍，目前已有将近100家企业进入了该县诚信库。

但是，进入诚信库也并非“一劳永逸”。该县规定，进入诚信库的企业，如果违背诚实信用原则、弄虚作假参加招投标活动的，列入信用档案“黑名单”进行管理，视其情节轻重，依法给予警告、罚款、取消参加公共资源交易资格、清出诚信库等处罚。并且，每年对入库企业进行资格复审，复审不合格，也将清出诚信库。据了解，该县的“黑名单”和“红名单”，已经全面覆盖到建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购等公共资源交易活动中。

对此，省政务服务和资源交易服务中心副主任刘谦祥评价道，“‘黑名单\’，是加大对失信行为的惩治力度，增大各方主体失信行为的法律成本和经济成本；‘红名单\’，则是通过征信评级，让信用真正能变成‘真金白银\’。双管齐下，为公共资源交易的阳光公正保驾护航。”

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