再见，“江湖”

16480名渔民退捕上岸，开启新生活

扫码看退捕上岸渔民的新生活。

9月23日上午，宜宾市翠屏区李庄镇永胜村4组。从村民王明均家的院坝望出去，直线距离200米外就是长江，江对岸就是繁忙的宜宾港。往年这个时候，正是捕鱼旺季，王明均都会去江上撒网捕鱼。但现在他正忙着打造自己的民宿，准备抢在国庆黄金周前试运营。

作为一名退捕上岸的渔民，37岁的王明均已经告别打鱼生活10个月，自主创业。截至9月28日，四川全省已完成退捕渔船10257艘、退捕渔民16480人，退捕渔船实现100%回收处置，退捕渔民100%退捕上岸；实现转产转业11403人，占有劳动能力和就业意愿人数的92.5%。

退捕上岸的渔民都在做什么？他们的生计问题解决得好不好？都有了社会保障吗？带着相关问题，四川日报全媒体记者赴宜宾和眉山调查采访。□四川日报全媒体记者刘春华

上岸做什么？自主创业、务工就业、灵活就业……选择多样

王明均准备开的民宿，位于村里的新农村聚居点。前几年村里统一规划建新农村聚居点，他和妹妹各花了几十万元，建起了两幢一楼一底的独立洋房。妹妹在外打工，房子交给王明均进行民宿改造。因面朝长江，视野辽阔，风景优美，他给民宿取名“山居江景”。

去年6月，《四川省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》出台，四川省长江流域重点水域实施禁捕，渔民退捕转产涉及全省18个市(州)、115个县（市、区）。

去年11月，作为长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（宜宾段）重要区域，宜宾市翠屏区率先启动长江渔民退捕上岸工作。

王明均过去每年打鱼能挣十几万元，这是家里的主要经济来源，不打鱼了生活怎么办？

“没上岸前，就盘算好了。”王明均笑着说，他和妹妹的房子距李庄古镇不到1000米，周围的邻居依托古镇旅游办起了民宿，旅游旺季一套房子一晚上的租金就是1000多元。王明均计划通过差异化服务来竞争：“其他民宿只有住宿，我的民宿还提供餐饮等服务。”

44岁的沿江村渔民黄家福退捕上岸后，在宜宾市叙府酒业股份有限公司李庄厂区当搬运工。“搬一吨粮食11.5元，搬一吨糠壳20元……挣得多时每月有五六千块钱，少的时候有三四千元。”黄家福父亲年迈，还有上高中和大学的两个孩子，每个月生活支出差不多要4000元钱，这是硬开支，所以他不敢冒险创业，而是挣点“稳当工资”。

帅贵云的选择“随性”得多。去年退捕上岸时，眉山市青神县瑞峰镇刘家场社区3组的帅贵云已经51岁，“我这个年龄，又没有技术，高不成低不就。现在你叫我进厂，一天干十几个小时，一个月两三千块钱，不习惯。”帅贵云是村民小组组长，每个月有800元钱固定收入，“零花钱够了，就在家里务农了。”

增收靠什么？杜绝“零就业”，多措并举开辟就业增收渠道

9月25日，蒙蒙秋雨中，一场以促进贫困家庭劳动力和退捕渔民就业为主题的专场招聘会在宜宾市江安县江安镇召开。3名江安镇渔民在招聘会上与企业达成用工意向。

“最近几个月，江安县各镇都在开展退捕渔民就业专场招聘会。”县人社局就业创业促进股股长曾占梅介绍，江安县退捕渔民共计220人，退捕上岸前就一对一摸清了渔民就业意愿。除了举办专场招聘会，还由各乡镇组织渔民到宜宾临港经济技术开发区就业。目前，已通过就近就业、转移就业、灵活就业、自主创业、务农等方式转产就业近170人。

退捕渔民稳定转产就业稳定增收，直接影响到禁捕退捕成效。省人社厅巡视员董建明介绍，四川省通过实施发展就业安置一批、务工就业安置一批、自主创业安置一批、公益岗位安置一批、政策兜底安置一批，多措并举开辟就业增收渠道，确保渔民上岸生计有门路，上岸后能稳得住。

“我已经接到政府部门好几次电话了，主要是问我退捕后想干什么，现在创业有啥子困难没有，想不想学啥子技术等。”眉山市青神县退捕上岸渔民张国军掰起指头，细数当地就业部门为他提供的服务。

“全县145名退捕渔民，每人都发了就业帮扶明白卡。”青神县就业服务中心主任王强介绍，对每一名劳动年龄段的退捕渔民不定期开展电话调查或实地走访，动态了解核查实际就业情况，为有就业意愿未就业的渔民点对点推荐企业用工信息。截至目前，通过发展产业、务工就业、支持创业等举措，全县已实现转产转业127人。

“我们鼓励退捕上岸渔民自主创业，并积极为他们提供创业服务。”宜宾市翠屏区人社局副局长朱琪介绍，全区99名退捕上岸渔民，自主创业的有14人，人社部门积极为他们提供创业帮助。王明均在装修民宿时遇上资金困难，在人社部门帮助下，申请了15万元创业无息贷款，目前正在办理贷款手续。

“一人一策，一户一策，能就业的全帮扶。”省人社厅副厅长田杰表示，下一步四川省将继续做实退捕渔民转产转业计划，确保“零就业”家庭至少有一人就业。

社保怎么保？今年年底前实现“应保尽保、不漏一人”

截至9月28日，四川省退捕渔民纳入养老保险13101人。为何还有部分退捕上岸渔民没有参加养老保险？

“参加社保经济压力大。”宜宾市江安县怡乐镇东风村的陈刚和父亲陈保全都是退捕上岸渔民。十几年前陈保全购买了养老保险，现在每个月有1000多元的养老金可以领。陈刚今年39岁，也想购买养老保险，但是现在打小工挣的钱没有打鱼时多，还要供两个娃儿读书，没有多余的钱购买养老保险。

记者与渔民对话中了解到，退捕上岸渔民没有参加养老保险，要么是缺乏养老保险意识，要么因为经济因素。

“到年底，要实现该参保的全参保，社保待遇全兑现。”省社保局副局长徐瑛介绍，对达到法定退休年龄或领取养老金条件的，要核查参保情况，及时兑现社保待遇；优化社保经办服务，及时引导退捕渔民按规定参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，可将有关补助资金用于符合条件的退捕渔民养老保险等社会保险缴费补贴。

“四川省正通过构建完善信息系统，做到退捕上岸渔民社保服务精准落实到每个人。”徐瑛介绍，正加快建立退捕渔民基本养老保险参保信息模块，对接农业农村部和人社部系统。

“我们通过代缴和实行补贴，鼓励退捕上岸的渔民积极参加社会保险。”曾占梅介绍，江安县原来有62名渔民未参加养老保险。今年7月，江安县印发了该县退捕渔民养老保障实施方案，明确了参保的具体补贴办法：没有参加养老保险的退捕渔民，由所在镇政府为其办理参保手续，并按照城乡居民基本养老保险最低缴费档次200元/人/年代缴养老保险费。已经参加养老保险的，由所在镇政府按照城乡居民基本养老保险最低缴费档次标准进行补贴200元/人/年，原则上补贴到参保人个人账户，政策规定无法增加到个人账户的，直接发放到一卡通。观察员说

四川民生观察员、资阳市政协文化文史和学习委员会副主任吴建平：

当务之急是细化配套措施

长江十年禁捕，利在千秋。长江禁捕退捕和渔民安置保障不仅是产业转型工程、生态保护工程，也是民生工程。我认为，当务之急是要细化配套措施，落实禁捕退捕、转产安置、生计保障等，确保渔民退得出、禁得了、稳得住。

重视退渔转业渔民的就业和生活保障。对就业困难的渔民，要通过设立公益岗位给予安置，对符合条件的退捕渔民，要通过政府补贴、补缴的方式，加强养老、医疗等社会保障。对生活特别困难、患病、无再就业能力的渔民，要加大求助力度，与扶贫、低保相衔接。实现充分就业，要针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，实行分类施策，精准帮扶，确保渔民上岸有出路、有收入。要将退捕渔民全面纳入各类技能培训范围和职业介绍服务，重点培训适合渔民特点的水产养殖、水产品加工等实用技术，帮助开辟就业创业门路，支持龙头企业、电商平台等，带动退捕渔民发展畜禽水产养殖加工、生态增值渔业、休闲旅游等，拓宽转产转业渠道，实现渔民低风险自主创业。

过渡性补偿公平足额分配。消除户籍和地域歧视，调动城乡间、区域间渔民禁渔的积极性，降低户籍影响，实现省市内统筹。对工业基础薄弱、财税基础较差的县市提供专项财政转移，确保相邻水域渔民的过渡性补偿金基本一致。

让水生态保护宣传深入人心。涉及禁捕禁渔的市州要把“保护长江、全面禁捕”作为生态必修课，开展水生生物保护“进学校、进企业、进社区、进市场、进餐馆”活动，营造禁捕、禁售、禁食野生鱼类的浓厚氛围。

四川日报全媒体记者刘佳整理

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