三个关键词 看宜宾返乡下乡创业发展新信号

△谢波在大棚内将坏死的辣椒摘掉，确保辣椒的质量。△筠连县塘坝乡的李世其接触电商后，开始创业，骑着摩托车送货上门。△杨海进行水质监测。

□本报记者 罗友莉 文/图

2019年伊始，返乡下乡创业者们（农民工、大学生和复员转业退役军人等人员）收到了一份干货满满的政策“大礼包”——《宜宾市人民政府办公室关于进一步做好返乡下乡创业工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》围绕落实支持返乡下乡创业的政策措施，切实优化返乡下乡人员的创业环境，健全工作机制、加强工作协调3大方面，提出了19条政策措施，涵盖了证照办理、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业服务、表彰奖励等内容，助推全市返乡下乡创业向纵深发展。

而这份旨在鼓励和支持创业者们返乡下乡创业的“大礼包”，有哪些特色和亮点？究竟传递出哪些新信号？创业者们又有何感受和期盼？近日，记者带着这些问题采访了相关部门负责人和创业者。

1 返乡下乡创业者领办（创办）新型农业经营主体和服务主体，经工商部门依法登记注册的可同等享受小微企业扶持政策。

2 返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国家相关规定执行农业生产电价。

3 各县（区）可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果，从就业创业补助资金中最高给予创业园区（孵化基地）30万元/年的补贴。

4 每年用于支持农村新产业新业态发展的建设用地，按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列。

5 农产品年网上销售额首次突破50万元或首次突破100万元以上的，可给予企业最高5万元或10万元一次性奖补。

6 返乡下乡创业者自主创业符合贷款条件的，最高可发放15万元创业担保贷款。合伙创业或组织起来共同创业符合条件的, 最高可发放30万元创业担保贷款。

7 返乡下乡创业者2018年1月1日后首次创业且正常经营1年以上的，最高可给予1万元的一次性创业补贴。

方向明

“对照原来的措施，新政策覆盖群体更广。把扶持对象在原有的基础上进一步扩大涵盖了大学生、农民和复原转业退役军人等一大批创业群体，这些创业群体只要返乡下乡创业，都能够享受到新的政策扶持。” 1月24日，宜宾市人社局党组成员、市人才就业局局长甘华锋接受记者采访时表示，新政策的出台，将会有更多的返乡下乡创业者享受到政策红利。

甘华锋认为，新政策紧紧围绕一二三产业，让返乡下乡创业者有更多的发展空间，能释放更多的能量。他谈到，《通知》明确指出，鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构，按规定享受养老服务业发展相关优惠政策；返乡下乡创业者领办（创办）家庭农场（林场）、专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经工商部门依法登记注册的可同等享受小微企业扶持政策；返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国家相关规定执行农业生产电价……

“这些政策都是针对宜宾在农村独特的优势和现有的空间舞台而展开的。”甘华锋说，针对性出台相关优惠政策，让返乡下乡创业者能够围绕宜宾的茶业、酒业、竹业等方面开展创业工作，从而促进一产业的繁荣、二产业的升华、三产业更加有力的发展，这是充分结合了乡村振兴战略进行考量，通过政策支持，激励社会资源更多的向乡村流动集聚，推动农村产业发展，促进乡村产业振兴。

在翠屏区菜坝镇五星村四社的波波家庭农场，农场负责人谢波也有同样的感受。

谢波毕业于四川农业大学，学习的方向是农村区域发展。他曾在深圳、成都、绵阳工作过，偶然的机会接触到家庭农场后，认为该市场很有潜力，便萌生了回乡种植蔬菜，发展家庭农场的想法。如今，波波家庭农场已经日渐成熟，薄膜钢架连栋大棚、高标准生产基地，发展早春茄果瓜类大棚栽培和露地栽培，供应城区蔬菜市场。

“作为一名创业者，看到出台系列支持政策，首先是非常高兴，我们看到宜宾很重视返乡下乡创业工作。”谢波说，尤其是看到《通知》中，新政策对农产业发展方向的倾斜，感受到了也看到了宜宾在推动农村产业发展、促进乡村振兴上的努力与实践，希望政策能落地落实。

力度大

“新政策对于返乡下乡创业者们的扶持力度更大了！《通知》从返乡下乡创业园区建设、土地要素保障、金融扶持、住房保障、子女教育等方面出台了全链条式扶持政策，势必会进一步激发返乡下乡创业热情。”甘华锋说。

加强返乡下乡创业园区（孵化基地）建设，市、县（区）所有工业园区建立返乡下乡创业园区（孵化基地）。各县（区）可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果，从就业创业补助资金中最高给予创业园区（孵化基地）30万元/年的补贴。按中、省规定评选打造返乡下乡创业示范县（区）、示范园（孵化园）的，同时在中、省就业创业补助资金中给予一定资金奖补。

支持农业农村新增建设用地保障。每年用于支持农村新产业新业态发展的建设用地，按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列。将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障和住房公积金制度范围，支持返乡下乡创业较为集中的产业园区建设公租房。

鼓励县（区）返乡下乡创业者发展农村电子商务，对农产品年网上销售额首次突破50万元以上的，可给予企业最高5万元一次性奖补；年网上销售额首次突破100万元以上的，可给予企业最高10万元一次性奖补。

返乡下乡创业者自主创业符合贷款条件的，最高可发放15万元创业担保贷款。合伙创业或组织起来共同创业符合条件的, 最高可发放30万元创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，最高可发放300万元创业担保贷款。

鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权（以下简称“三权”）抵押融资试点县（区）的创业者利用“三权”进行抵押贷款。

返乡下乡创业者2018年1月1日后首次创业且正常经营1年以上的，最高可给予1万元的一次性创业补贴。

实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，依托普通高校、职业院校和其他培训机构，分类组织开展免费创业培训或创业提升培训。

将返乡下乡创业者子女的教育纳入教育发展规划，统筹考虑和安排，享受与当地户籍适龄儿童同等的入学待遇。

……

从返乡下乡创业者创业立项之初的服务，到创业发展、成熟的配套措施，或者创业成功的奖补政策，在《通知》中，甘华锋口中“扶持力度大”“全链条式扶持”政策清晰明确。

环境优

“新政策释放了更大的活力，有效促进人才、技术、资金‘三下乡’。”甘华锋分析，人才下乡，将有效吸引企业家、专家学者、技能人才回乡服务发展，将培育一批致富带头人、社会治理生力军，推动乡村振兴储备人才；技术下乡，将有效促进技术成果的转化，将促进农村供给侧改革，促进农业产业更高质量的发展，打造更多“宜”字号独特产品；资金下乡，社会资本参与乡村振兴大行动，必定会促进乡村振兴全面布局、全面推进。

而促进“三下乡”，甘华锋认为，优化返乡下乡人员的创业环境是“重头戏”。

《通知》明确指出，实施引才回乡工程，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围，按规定落实有关优惠政策。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生，可考核招聘为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才，可按人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家，在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。

依托各级公共就业服务机构，实施返乡下乡创业服务能力提升行动，建立创业服务平台，组建创业指导专家服务团队，开发创业项目库、开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营、创业产品展示展销等活动，为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。为创业失败的返乡下乡创业者提供失业登记等公共就业服务，按规定落实就业援助、社会救助政策。鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织，为创业者提供专业服务，在就业创业补助资金中以政府购买服务的方式给予奖补。

提高返乡下乡创业者的政治、社会地位，充分发挥其参政议政积极性，按规定开展优秀返乡下乡“创业之星”评选表扬活动，给予精神及一定物质奖励。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。

深化商事制度改革，实施企业“多证合一、一照一码”和“证照分离”、全程电子化登记制度，为返乡下乡创业提供规范、透明、高效的优质服务。积极探索政务服务资源整合，建立返乡下乡创业综合服务窗口，实行“一站式”便民服务，减少申报审批环节。

“无论是便民服务，还是相关的配套，据我所知，这次出台的宜宾返乡下乡创业政策、良好的创业环境是前所未有的。” 说这话的是杨海，他是南溪区仙临镇人，毕业于四川农业大学，毕业后返回南溪老家，利用大学所学的水产养殖专业知识开始创业，开设了水产科技服务中心以及水产专业渔医院，同时利用所学技术、理论进行龙虾的繁养殖，打造了小龙虾养殖基地。如今，目前杨海自己的龙虾养殖教学基地达到一千两百多亩，带动南溪三百多名返乡农民工进行稻田龙虾养殖创业。

作为一名创业了几年且还在创业路上摸索的杨海而言，新政策的出台，对创业者来说是非常大的福利，但他心中还是存在顾虑。“政策是好政策，不知道具体操作过程中，能不能真正落实？”杨海说出了许多像他一样返乡下乡创业者的心声。

“放心，政策不是虚的，是实实在在的。”甘华锋在接受采访中回应了杨海等人的担忧。甘华锋表示，为抓好政策落实，切实让优惠政策惠及更多返乡下乡创业者，下一步，将加大督促指导力度。市人社局将会同相关牵头部门加强对各县（区）督促指导力度，共同推进返乡下乡创业支持政策尽快落地落实。畅通政策申报渠道。按照高效、便民、快捷的原则，会同政策牵头部门出台或指导各县（区）出台申报细则，明确申报对象、申报流程、申报资料，畅通政策申报渠道，切实让支持政策惠及更多返乡下乡创业者。

此外，甘华锋还表示，将加强返乡下乡创业后续跟踪。加强对返乡下乡创业者后续跟踪服务，及时掌握返乡下乡创业困难，并帮助协调解决，在创业产品展销、项目推荐、开业指导等方面为返乡下乡创业者提供帮助。

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