“四变”改革趟出一条致富路 南溪区大庙村农村产权制度改革实践与探索

□谢明春

大庙村位于南溪区刘家镇东北部，幅员面积2.68平方公里，总人口562户1826人，建档立卡贫困户94户278人，2014年被识别为省级贫困村。多年来，大庙村大量劳动力外出、土地撂荒严重、村民思想保守、环境脏乱差、产业发展落后、缺乏集体经济收入，是一个典型的无资源、无支柱产业的贫困村、空心村。为深入推进农村产权制度改革、激发乡村发展活力，南溪区率先在刘家镇大庙村进行先行探索、先行试点、先行突破，先后通过“打捆流转、分类盘活、公司管理、产业引导”等方式，着重将“撂荒山变为金土地、闲置房变为经济房、空壳村变为百万村、贫困村变为示范村”，成功引导村民走上致富发展道路。

打捆流转，将“撂荒山”变为“金土地”。针对农村土地碎片化严重、在家劳动力不足、缺乏专业化水平经济效益不高造成耕种撂荒突出的现象，成立村集体资产经营管理公司，由村集体资产经营管理公司作为主体，统一负责从农户手中打捆流转土地，实现“一个口子”推进土地连片流转,为引进业主规模化发展产业创造条件。大庙村在深入调查摸底基础上，广泛宣传动员，以农户自愿为前提，按照耕地500元/亩.年、林地（荒山）400元/亩.年的价格，从农户手中集中连片流转荒山、耕地、林地1780亩，用于发展雷竹、玫瑰等特色产业，预计丰产后每亩产值可达2万元，带动周边石塔等周边3个村统一流转荒山发展九叶青花椒2000亩，昔日的荒山荒地正逐渐变成金山银山。

分类盘活，将“闲置房”变为“经济房”。盯住宅地基改革重点，针对“一户多宅”历史遗留闲置的房屋，按照50元-150元/m2的标准进行腾退，已累计腾退35户5439.36m2 ，建成大庙记忆馆、村广场及村公共厕所等公共设施，节约建设用地指标4.81亩，增加集体资产约200万元。针对“一户一宅”闲置的房屋，根基房屋结构和旧损程度，按照1元-2.5元/m2.月的标准进行租赁，村集体公司与其签订30年的租赁合同，将租赁农房进行维修维护或重建，部分用于公益事业用房，部分作为经营性用房，目前已租用房屋9户1637 m2，并成功引进四川金骑仕公司建设文心书院、桃溪别院等经营场所。针对永久放弃宅基地使用权和资格权的农户，制定宅基地补偿标准，并再按户籍核定人口给予一次性补偿，把收回的宅基地依法变更为农村集体经营性建设用地，进行入市交易，有效缓解了农村建设用地不足的难题，让沉睡的资源焕发活力。

集体经营，将“空壳村”变为“百万村”。立足大庙作为贫困村、缺乏集体经济收入的实际，抢抓脱贫攻坚和乡村振兴机遇，采取“支部书记+村社干部+农户+专业技术人员”公司化运营机制，依托集体公司，整合社会资源统筹发展产业。村集体公司通过土地入股、转包等方式参与产业项目，并负责协调矛盾纠纷，让业主不直接面对农户，避免了企邻纠纷多、协调难度大的问题，增强了项目业主的投资热情；对于土地入股部分，村集体公司按不低于入股资金10%的占比进行分红；土地转包部分通过获取流转金差价，增加集体经济收入。村集体公司结合业主用工需求大、劳动力难组织、出现纠纷难解决的特点，在项目建设和产业发展过程中，村集体公司充分发挥协调能力强的优势，找准结合点，主动为业主公司提供劳务派遣服务，并收取10%的派遣费，得到项目业主的充分认可和接受，实现了业主公司和村集体公司双赢。预计到2020年，村集体经济收入将达到200万元以上，到2025年，村集体经济收入将达到500万元以上，成功实现从“空壳村”到“百万村”的蜕变。

产业致富，将“贫困村”变为“振兴村”。始终将产业兴旺贯穿于发展全过程，深入开展敲门招商、以会招商、以商招商，有效拓展延伸产业发展方向。引入成都旺达瑞公司，以大庙村为核心，与松林、石塔等村共同发展雷竹3000亩，玫瑰基地200亩，引进宜宾纸业发展原料林科技示范基地500亩，年产值可达5000万元以上。打破行政区划界限，以飞地项目模式，与大池村联合建设能繁肉牛养殖基地1个，推行“专合社+基地+贫困示范户+散户”的肉牛“兜底回购”养殖模式，2018年出栏肉牛128头，带动40户贫困户、户均增收2000元。引进德康公司共建德康专业生猪养殖场2个，年出栏生猪3000余头。所项目投产后预计可带动户均增收5000元以上。作为全区压茬推进的第二个乡村振兴示范片核心区域，大庙村通过“四变”改革取得了土地增值收益，分享了改革红利，提高了农民收入，壮大了村集体经济，成功实现从“省级建制贫困村”到“乡村振兴示范村”的华丽转身。

（作者系南溪区政府党组成员、副区长）

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