抓好抓实基层便民服务的思考

□兰开驰

党的十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”贯彻落实党的十八大精神，结合宜宾当前政务服务工作实际，必须切实增进与人民群众的感情，进一步抓好抓实基层便民服务工作，不断让广大基层群众得实惠。

自2010年以来，宜宾市按照便民服务标准化建设要求，扎实有效地狠抓了基层便民服务工作。我们通过不断加强硬件建设、不断推进机制建设、不断规范监督管理、不断提升服务实效等几方面的工作，初步形成了涵盖城乡、上下联动的便民服务体系，为基层经济社会发展、群众生产生活、社会和谐稳定等作出了积极贡献，取得了领导认可、社会认同、群众满意的工作效果，初步探索积累了一些好的做法和经验。目前，全市185个乡镇（街道）全部建立便民服务中心，窗口工作人员达1613名；建立了2844个村（社区）便民服务代办点，确定代办员10996名，基层便民服务工作人员达12600多人。

实践表明，扎实开展基层便民服务，已成为服务基层群众的一种有效途径，得到了广大基层群众的普遍认同和欢迎。

突出创新，以基层建设为抓手

抓好基层，夯实基础。一是完善硬件建设。按照相关要求，推进便民服务中心和便民服务代办点建设标准化，不断完善便民服务软硬件设施，确保办事有场地、服务有人员、工作有保障。二是突出项目规范。将民政、计生、劳动和社会保障、国土资源、建设等部门纳入乡镇（街道）便民服务中心，集中受理或办理相关行政审批和公共服务事项，并积极创造条件，开展证照服务、婚姻登记、政策法律咨询、市场信息等延伸服务。三是突出服务创新。在全面推行全程代理、免费代办的基础上，大力开展预约服务、上门服务、集中服务、延时服务和绿色通道服务，积极探索特殊定制服务，不断完善跨层级、跨区域并联审批服务等创新服务模式，全力满足基层群众生产生活需求。

规范管理，不断增强服务意识

健全制度，厉行规范。一是规范制度。在坚持首问责任制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”基础上，进一步建立健全服务承诺制、岗位责任制、督查反馈制、一次告知制、绩效考评制和办事公开制，不断增强服务意识，端正服务态度，改进服务方式，提高办事效率。二是规范管理。通过便民服务通用软件系统、行政效能视频监控系统和巡查暗访，切实加强对乡镇（街道）便民服务中心办事和日常行为的监督管理，切实提高便民服务效能。进一步加强便民服务工作人员培训和管理，建立健全准入和退出机制，并有针对性地制定激励约束机制，确保为群众提供优质、高效的便民服务，努力提高便民服务能力和水平。三是规范考评。进一步建立健全便民服务中心（代办点）、服务窗口、工作人员考评管理机制，将便民服务中心和服务窗口考评结果纳入乡镇（街道）年度目标考核，将工作人员考评结果作为个人评先评优的主要依据，切实调动便民服务队伍工作积极性和主动性。

惠民助民，拓展生产服务职能

拓展职能，更加惠民。一是进一步拓展生活服务职能。结合基层工作实际，在代办行政审批和公共服务事项的基础上，积极开展新农保、新医保、党团关系接转、特困救助认定、各种证件办理等与群众生活密切相关的服务事项。二是进一步拓展经济服务职能。定期发布国家有关政策、产业发展方向、登记办证手续和市场供求信息，为农业产业化发展提供政策信息服务；积极为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务，引导群众务工经商、兴办企业、发展民营经济。三是进一步拓展科技服务职能。针对农村科技需求，进一步整合资源，切实健全科技服务体系。通过引进推广新技术、新品种，举办农业科技培训班，发放科技科普资料，引导发展科技型农民专合组织等形式，为农业、农民提供科技服务，促进农村发展。四是进一步拓展信息服务职能。

创先争优，在服务中追求实效

统筹兼顾，务求实效。一是与社会管理创新相结合。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，积极整合社会公共资源，建立健全便民服务工作机制，为群众提供矛盾纠纷调处、实用技能培训、劳务输出、产业发展、文化体育等综合性便民服务，推动农村经济建设和社会事业又好又快发展。二是与群众现实需求相结合。基层便民服务紧紧围绕基层群众出行、饮水、用电、教育、养老、医疗等实际困难，积极为群众提供代办服务，尤其在基础设施建设、产业发展、物资供应、矛盾协调、资金扶持等方面，给予最大限度的支持，为解决群众的各种困难和问题提供服务。三是与转变政府职能相结合。紧紧围绕政府职能定位，规范行政管理、强化服务职能，全力推进“小政府、大市场”建设，切实提高服务基层经济社会发展工作水平。四是与“创先争优”和基层组织建设相结合。充分发挥便民服务工作人员模范作用和基层便民服务机构战斗堡垒作用，进一步在深化便民服务中全面提升基层党的建设水平。

（作者系宜宾市委常委、副市长）

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