临港经开区如何匹配“国家队”身份

市场化改革步步深入

2月19日，宜宾市临港经济技术开发区工作机制创新运行动员大会召开，五中心运行机制以及项目运营管理中心、投资促进服务中心、企业服务中心组成员等内容首度解密（本报2月23日一版曾作报道）。时隔两天后，2月21日，宜宾临港经开区的全面改革方案获得宜宾市委常委会的通过。

□本报记者 钟晓晴

对接市场 提高效率

2009年，宜宾临港经济技术开发区挂牌成立。2013年年初，该区晋升为国家级经济技术开发区。

去年7月底，该区党工委举行一次仅有十道题的测试，其中一道考题是：“何谓国家级开发区？国家级开发区有哪些运作模式？”得到的答案参差不齐，几无一份满意的答案。原有的管理模式，不仅使得临港经开区干部职工的思维观念跟不上国家级开发区的发展，也让具体的管理方式跟不上发展模式。据了解，此前，临港经开区的项目推进涉及5-8个部门和3个公司。多头管理的方式不仅效率低下，且责任主体不明确，追责、问责无从谈起。

一个限制开发区发展的突出问题暴露出来——高度行政化的经开区如何实现向国家级的跃升？

2013年底，宜宾市委四届七次全会上，该市市委书记王铭晖提出用改革的方式加快临港经开区发展成为“产业港”、“开放港”、“创新港”。正是这一决定，加速了临港经开区迈向市场化的改革。

此番，临港经开区设置的五大中心分别是：项目运营管理、投资促进服务、企业服务、政务服务、公共资源交易。这五大中心是按照“档案管理、保留职级、市场运作”和“现有人员不增、财政负担不增”的原则组建的，其人员采取“全员聘任、竞争上岗、绩效管理”的市场化方式进行管理，能进能出、能上能下。在五大中心中，项目运营管理中心人员最多、配置最高。该中心的主任陶学周在动员会上认为，“一个中心管项目，一条龙服务项目”的高效运营模式将成为临港开发区的全新特色。

释放活力 明确责权

中午接待韩国商人代表，晚上接待英国商人代表，宜宾临港经开区已通过改革的信号吸引到国内外多位客商。同时，临港经开区还发生着不小的变化——

对于工作人员来说，工资变化自然备受关注。“工作干得好与不好肯定是有区别的！”经开区一工作人员告诉记者，他从原部门调到项目运营管理中心，得知市场化的改革后，心里很开心，因为“多劳多得，体现公平”。

根据临港经开区的改革规定，在工资管理方面是按照“总体平衡、区别对待”的原则进行。总体平衡主要指区级部门和几个中心都纳入区党工委、管委会统一的绩效考核体系，在圆满完成目标任务的基础上，薪酬待遇基本一致；“区别对待”主要是指调整目标管理体系，不是说到了中心就固定拿高薪，拿多少薪酬都按绩效评价体系来确定。

今年，临港经开区的发展目标为“三个一”，即项目投资完成100亿元；招商引资到位资金100亿元；宜宾港集装箱吞吐量达到10万标箱。对于今年完成100亿元的项目投资目标，项目运营管理中心拿出了具体的实施方案，并态度鲜明地表示愿意接受问责、追责。企业服务中心的主任胡明镜将“服务”明确为自己的核心职能，并细化为包括代理、保障、协调在内的八项服务功能，并使用人盯人战术，实现对企业的专人服务。投资促进服务中心主任曹杨说，该中心全体人员已做好“敢于打飞的，敢于当飞人”的思想准备，全力确保100亿元招商引资到位资金任务的完成。

宜宾市副市长、临港经开区党工委书记、管委会主任李学焦则说，如果三个中心运行不好，将坚决追责。“以后一般情况不会召开大会，主要开的都是解决问题的专题会议。”

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