健全工资正常增长机制 赋予农民更多财产权利

晚报讯 近日，《关于深化收入分配制度改革的贯彻意见》已经市政府四届九十三次常务会审议通过，。宜宾市政府办公室印发通知，要求各县（区）政府、临港开发区管委会、市直各部门贯彻落实。

■ 继续完善初次分配机制

健全促进就业创业的体制机制，大力实施更加积极的就业创业政策。建立经济发展和扩大就业的联动机制，努力实现以创新创业促进经济发展，以经济发展带动就业。进一步完善城乡均等的公共就业创业服务体系，促进就业创业机会公平。加强劳动合同制度的贯彻落实，推进劳动合同签订，督促用人单位和劳动者依法履行劳动合同。

■ 健全工资决定和正常增长机制

建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。稳慎调整最低工资标准，使全市最低工资标准与本地区城镇职工从业人员平均工资的比值达到全国总体水平。完善企业工资指导线制度，按照省上部署建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。凡是建立工会组织的国有及国有控股企业、非公企业，工会代表职工方与企业行政方协商签订集体合同。实现已建工会的企业工资专项集体合同签订率达到90%以上。

建立企业管理者薪酬“差异化”体系。董事长基本年薪与市平工资和企平工资挂钩，绩效年薪按不超过基本年薪一定的倍数来确定。总经理实行市场化选聘，其基本年薪与董事长一致，绩效年薪按招聘合同和市场化原则依据当年考核结果确定。

按照国家部署，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度。

结合事业单位分类改革，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

■ 健全技术等要素参与分配的机制

建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新创业人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励科研院所、高等学校科技人才创业或到企业从事研究开发、成果转化活动并取得合法收入。完善有利于科技成果转移转化的处置权和分配权政策，探索建立科技成果作价入股、有偿转让、岗位分红权激励等多种分配办法。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

■ 拓宽居民财产性收入增收渠道

鼓励和支持符合条件的优质企业在境内外资本市场上市或到全国中小企业股份转让系统挂牌。依法落实上市公司现金分红制度，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。支持符合条件的企业实施股权激励等员工持股计划。

鼓励银行业机构面向居民投资需求，开发不同风险度、品种多样化的金融产品，规范发展银行资产管理、私人银行、理财产品等业务，拓宽投资渠道。

■ 大力增加农民家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，全面落实粮食最低收购价政策，完善生猪市场调控体系，缓解生猪市场价格周期性波动。积极推进保险机构开展特色优势农广品保险，探索推广蔬菜、生猪、茶叶等农产品价格保险试点。加快推进农业产业结构调整转型，构建现代农业产业体系。在确保农产品有效供给的前提下，加大力度发展特色粮油、茶叶、林竹、生猪、牛羊、禽兔、水产、蚕桑、蔬菜、水果和烤烟十一大特色农业产业，做强做大现有的特色效益农业，实现产业发展助农增收。

加快休闲农业和乡村旅游发展，重点推进建设国家农业科技园区、向家坝灌区立体农业、观斗山国家农业公园、沧海桑田生态产业风景区和各具特色的茶旅游、赏花采果游、乡村休闲体验游。

■ 积极增加农民工工资性收入

加大农民工职业技能培训力度，大力实施农民工职业技能提升计划，完善政府主导、各方参与的多元化资金保障机制，创新培训方式。加快建设城乡统一的人力资源市场，引导农民工有序流动，促进稳定就业。完善支持和鼓励农民工返乡创业的政策措施。加强农民工劳动合同制度的落实，进一步贯彻建设施工领域欠薪处理责任制，制定由总承包企业直接发放农民工工资的办法，依法打击恶意欠薪行为，从源头预防和治理拖欠农民工工资行为，深入开展农民工工资支付专项检查行动，切实维护农民工合法权益。

■ 赋予农民更多财产权利

全面推进农村产权确权登记颁证工作，以县（区）为单位统筹农村各类产权“多权同确”。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚，全面开展农村房屋所有权确权登记颁证工作，积极开展小型水利设施确权登记颁证，探索多种形式的水权流转方式。完善和深化集体林权制度改革。

按照省上统一部署，开展农村集体资产股份制改革试点。积极推进农村产权流转交易体系建设，引导农村各类产权有序流转。以放活土地经营权为重点，促进农业适度规模经营。鼓励农户以土地经营权、资金等方式入股农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推广产业基地（园区）+农民合作社+农户的发展模式。

鼓励农户通过入股或合作等方式参与水电、矿产、旅游等资源开发，农民利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，其用电、用水、用气按居民生活类价格执行。鼓励组建农房出租协会、乡村旅游协会，与工商资本合作盘活闲置农房增加收入。

探索农村闲置宅基地有偿退出机制。拓展农村金融服务，创新农村抵（质）押、担保方式，扩大林权抵押贷款规模，推广农村土地流转收益保证贷款。

■ 进一步规范收入分配秩序

加强收入分配相关领域地方性立法。及时落实国家和省上有关收入分配的法律法规，将有必要出台地方性法规予以落实的内容尽快纳入立法计划，加快地方立法进程。依法建立健全财产登记制度，进一步落实财产法律保护制度。

清理和规范工资外收入。严格规范非税收入。打击和取缔非法收入。健全支付和收入监测体系。

晚报记者

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