协调处理四大关系 助推宜宾绿色发展

□谢 熠

党的十九大报告指出，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。2018年宜宾市政府工作报告指出，必须始终坚持绿色发展，体现宜宾担当。结合当下经济社会发展现状和阶段性特征，在推进绿色发展过程中应当处理好经济发展与环境保护，政府推动与群众参与，前期预防与当期治理，农村与城市之间的关系，保障推进绿色发展的协调性、有序性、持续性和全面性。

经济发展与环境保护的关系。经济发展与环境保护并不是非此即彼的关系。在绿色发展理念的引导下，寻找经济发展与环境保护的平衡点，就可实现两者的“双赢”。第一，严守资源环境生态红线。在经济建设过程中，对不符合环境保护的产业项目拒绝引进，对有环境风险的产业项目谨慎引进，对正在运行的，却严重超过环境保护管控线的产业有序淘汰。从而在产业发展上，引进把关和有序退出并行，力争实现“既要金山银山，也要绿水青山”。第二，以绿色发展倒逼产业转型升级，助推产业发展生态化。在绿色发展的要求下，结合宜宾目前的产业结构现状，运用产业发展“双轮驱动”战略，巩固提升传统产业和加快发展新兴产业，引导产业发展的生态化。充分发挥宜宾特色产业优势，以科技创新引领传统产业的升级改造。推动酒业、化工业、装备制造业等宜宾传统产业向高科技、零污染、绿色化、生态化、低碳化方向迈进。同时引进智能制造、通用航空、新材料、节能环保等符合绿色发展要求的高端成长型产业，稳步提升宜宾产业结构的绿色生态化。第三，在绿色发展理念的引导下，平衡推进经济产业结构转型。在保证实现中共宜宾市委四届十二次全会对绿色发展的主要目标的前提下，稳步推进产业结构转型。宜宾市目前还存在不少传统的化工业、制造业、矿业等污染相对较大的产业，这些产业的转型，既涉及到经济平稳增长的问题，也涉及到大量人民群众就业的民生问题。在推进产业结构绿色发展时，应综合考虑产业结构转型节奏对经济、民生的影响和风险，采取稳定的方式改造升级和有序淘汰。

政府推动与群众参与的关系。绿色发展既是政府的责任，也是全体人民的共同担当。推进绿色发展，需要政府推动、社会协同与群众参与共同发力。第一，绿色发展人人有责。在推进宜宾绿色发展中，人人都应身体力行，从思想观念到实际行动维护全市人民的“绿色利益”。全市居民应树立绿色价值取向、思维方式和生活方式，把绿色观念和行动融入日常的工作和生活当中。尽力选择低碳办公、绿色出行、绿色消费，减少高耗能、高污染的使用和消费，让工作方式和生活方式绿色化。做到绿色观念时时要有，绿色行动处处可为。第二，政府引导，群众参与。生态环境的优化和治理既需要政府部门的引导和管理，同时也离不开人民群众积极参与。政府部门在做好大方向工作的情况下，还应充分调动人民群众参与绿色发展的积极性。将绿色发展理念融入国民教育、干部培训、公共宣传等工作中，推进绿色发展融入人民群众内心，形成绿色发展人人共建、人人共治、人人共享的良好社会风尚，让绿色发展成为全市人民的思想自觉和行动自觉。

前期预防与当期治理的关系。推进绿色发展是一个持续长期的过程，贯穿于当下和未来。第一，治理当先。加大治理力度，尽快解决历史遗留问题。严控主要污染物排放总量，加快淘汰落后生产能力。对已有环境污染和生态恶劣的区域加大整治力度，争取用最短的时间完成污染区域的生态修复，归还绿水青山。第二，预防为主。做好防控体系，在未来发展中降低环境生态风险。建立健全环境风险防控网络体系，完成监督预警机制和考核机制，定期开展环境风险排查，对工业区等生态高风险区加强监管。通过防治结合，切实保证生态环境“只能更好，不能变坏”。

农村与城市的关系。绿色发展是全方位，涵盖农村和城市的共同发展。第一，城乡协调推进。在推进绿色发展过程中，既要治理好、维护好城市生态环境，也要注重保护农村、城乡结合部的生态环境，二者不可偏废。防止农村和城乡结合部成为生态环境治理的“空点”，更要防止城市污染向城乡结合部和农村转移。第二，根据城乡生态环境特征，采取差异化的治理策略。城市污染往往是工业污染和生活垃圾的“点源”污染，治理难度相对较小。农村生态环境污染，往往是农业生产和农民生活垃圾的“面”源污染，治理难度相对较大，且难以监管。对于农村地区，应当注重对农民生态环境保护意识和技能的宣传，引导农民将生活垃圾放入集中堆放点，减少违规农药在农业生产中的使用，防止违规砍伐植被等。对于城市地区，需要引导居民爱护环境，健全环境卫生设施，对工业企业的污染排放进行有效监督等。

(作者单位：中共宜宾市委党校)

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