《宜宾市文明行为促进条例》特色鲜明

晚报讯 《宜宾市文明行为促进条例》将于2020年8月1日起实施。《条例》总体体现了“宜宾独有、特色鲜明、全省首创、全国示范”的特点。

据悉，《条例》设“总则”“风尚倡导”“行为规范” “保障措施”“法律责任”“附则”六章，共四十六条。其中，总则共七条，规定文明行为促进工作基础性、全局性的要求；风尚倡导共八条，规定社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及志愿服务、紧急救护、社会服务等方面的倡导内容；行为规范共十五条，从公共环境、公共秩序、公共交通等方面，规定公民、法人和其他组织应当普遍遵守的行为规范；保障措施共十条，规定市、县级精神文明建设工作指导机构、政府及其相关部门开展文明行为促进工作的相关软硬件要求和保障措施，建立了文明行为记录制度，明确了守信联合激励、失信联合惩戒的工作机制；法律责任共五条，规定相应的行政处罚条款。

《条例》是宏德立法、促进型立法，通篇贯穿了“倡导为主、惩罚为辅”的立法原则，不过，相较于道德规范的“软性要求”，《条例》更具有法律文件的“硬性约束”。

在工作机制方面，《条例》明确了文明行为促进工作法治与德治、倡导与鼓励、教育与惩戒相结合的原则和党委领导、政府实施、社会共建、全民参与的工作机制，规定了政府、部门单位的职责；要求将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，所需经费列入同级财政预算，以推动文明行为促进工作与经济社会协调发展；规范村（居）民委员会及社会各界在文明行为促进工作中的作用发挥，体现了共建、共治、共享的文明工作格局。

风尚倡导方面，《条例》以促进为主旨，设置“风尚倡导”专章，倡导弘扬中华民族传统美德，培育公民的道德认识和道德情感；根据《新时代公民道德建设实施纲要》文件精神，从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德四个方面倡导公民美德；对志愿者服务、紧急救助和社会服务等三项具体工作规定鼓励支持措施。

行为规范方面，《条例》立足宜宾市实际和文明行为促进工作现状，分类规定了公民、法人和其他组织应当遵守的文明行为规范。从维护社会生产生活秩序和公民生存环境出发，对公共环境、公共秩序、公共交通、生态文明、社区文明、乡村文明等所有公民的行为进行规范；就当前突出的养犬、旅游、用网等不文明现象进行规范，并针对突发的新冠肺炎疫情，增加了餐饮文明和突发事件的规范；就执法人员文明执法进行单独规定，并就基层自治组织自行制定文明公约进行规范。

保障措施方面，《条例》从软件方面，明确相关单位应当采取文明宣传、教育、劝导等具体促进措施和开展文明创建工作、建立文明实践活动平台等鼓励支持措施；从硬件方面，要求相关单位应当完善市政、公共文化、农村道路、环卫、地名标识等基础设施的规划、建设和管理；规定文明行为记录制度，建立不文明行为举报申诉工作平台，明确守信联合激励、失信联合惩戒的机制，同时，条例还规定联合执法机制和问责机制等相关保障制度。

法律责任方面，《条例》对上位法已明确有处罚规定的，只作衔接性规定，即“违反本条例规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。”；结合文明行为促进工作实际，对行人违反交通信号灯规则通行等违法行为明确相应法律责任；明确违法行为人申请参加社会服务的，可以从轻、减轻或者不予处罚的规定。此外，条例还规定了国家机关及其工作人员不履职的法律责任。

晚报记者 冯憬 实习生 韩卓玎

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